發布人：陜西省教育廳副廳長  王海波

發布內容：

女士們、先生們：

大家上午好！

義務教育是國家規定適齡兒童少年必須接受的國民教育，具有強制性、免費性、普及性的特點。大力推進義務教育均衡發展是黨的十八大和十八屆三中全會的重要戰略部署，是我省深化綜合改革的重要內容，也是人民群眾關心、社會關注的民生大事。2011年，陜西省政府與教育部簽訂了《推進義務教育均衡發展備忘錄》，確定了“到2020年，陜西省107個縣（市、區）全部實現縣域內義務教育基本均衡發展”的戰略目標；2012年，國務院專門印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號），要求各級政府深入推進義務教育均衡發展，辦好人民滿意的義務教育。

近年來，陜西省委、省政府始終堅持教育優先發展戰略，把義務教育擺在“重中之重”的地位。在各級黨委、政府的高度重視下，截至目前，全省有5個縣區達到國務院“義務教育均衡發展合格縣”標準，46個縣區義務教育均衡發展達到省級標準，21個縣區“雙高雙普”通過省級評估。全省做到了小學基本無輟學，初中輟學率控制在2%以內。通過加大財政投入，農村義務教育辦學條件明顯改善，全省義務教育發展勢頭良好。但是，對照《備忘錄》的各項承諾和國務院48號文件要求，我省深入推進義務教育均衡發展任務還非常艱巨，還有許多深層次的矛盾亟待解決。隨著城鎮化步伐加快，大量農村孩子進入城市上學，使城鄉教育之間的矛盾更加尖銳；城市學校人滿為患，一些地級市城區七八十人的大班額、甚至上百人的超大班額依然存在，“擇校熱”不降反升；不少農村學校雖然辦學條件得到較大改善，但是學生仍在不斷流失，造成辦學活力萎縮和教育資源的閑置浪費。這些問題的存在影響了基礎教育發展，阻礙了教育公平實現。要在2020年實現全省縣域內義務教育基本均衡發展，任務還十分艱巨。

2014年，省教育廳將按照省委、省政府的統一部署和教育部要求，從加快學校標準化建設、開展校長教師交流輪崗、深化義務教育課程改革、落實義務教育免試就近入學制度等四個方面推進全省義務教育均衡發展工作。

加快學校標準化建設是推進義務教育均衡發展的基礎。這項工作的要點，一是要求各市縣把學校標準化建設作為均衡發展的首要任務，理清校建現狀，統籌做好學校建設改造計劃。二是要求將義務教育建設項目集中用于標準化學校建設。三是要求各地對照省頒標準新建學校，并改造未達標的學校。四是要求重點抓好大型社區、開發區的配套學校建設，逐步消除“大班額”。五是要求“兩基”達標早、人口基數大的縣區，進一步加大標準化學校建設的投入力度。同時，省教育廳將標準化學校建設工作作為認定義務教育均衡發展縣、創建“教育強縣”的前提條件；對申報國家級義務教育發展基本均衡縣區在經費方面優先支持；對缺標嚴重的薄弱學校和邊遠地區優先扶持。

校長教師交流輪崗是推進義務教育均衡發展的關鍵。今年3月，省教育、組織、編制、財政和人社等五個部門聯合出臺了《關于深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗工作，促進義務教育均衡發展的意見》（陜教規范〔2014〕5號），要求所有縣區從今年9月啟動實施校長教師交流輪崗，各縣區每學年教師交流比例一般不低于符合交流條件教師總數的10%，其中名師（特級教師、教學能手、學科帶頭人和教學名師等）、高級教師和一級教師不低于交流總數的30%。同時推進教師管理制度改革，3年內實現教師由“學校人”變成“系統人”，實現縣域內教師、校長資源的均衡配置。實施這項工作目的在于推動優秀校長、骨干教師向薄弱學校流動，促進教師素質整體提高，縮減校際間師資隊伍和管理水平的差距。下一步，省教育廳將加強對各市（區）的政策指導，要求各市（區）周密安排，有序、有力、有效落實這項重要政策。

深化義務教育課程改革是推進義務教育均衡發展的核心。2013年至今年，省教育廳先后推廣了西安市大學區改革和寶雞市高效課堂改革的經驗，在全省產生了良好的示范效應。今年，將從三個層面深入推進義務教育課程改革。一是市級教育部門牽頭，指導縣區改進對學校的管理考核方式，強化學校管理人員的業務培訓，引導學校主動轉變辦學觀念、落實新課程理念。二是按照教育部《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（教基二〔2013〕2號）要求，全省部署實施中小學教育質量綜合評價改革工作，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。三是制定學校體育工作評價制度，建立學生體質狀況和體育工作通報制度，完善中小學藝術素養評價體系，以此改進體育和美育教學，切實提高學生的身體素質和審美素養。

落實免試就近入學制度是推進義務教育均衡發展的重點。按照《義務教育法》的規定，義務教育階段適齡兒童少年在戶籍所在地免試就近入學?？h級教育行政部門要根據縣域內適齡兒童、少年的數量和分布狀況，合理劃分學區，確定和調整本行政區域內公辦學校的就近招生范圍和人數。按照教育部要求，2015年所有區縣100%的小學和90%以上的初中都必須劃片就近入學，初中90%以上生源要按就近入學方式確定。這項工作是推進義務教育均衡發展的重點工作，也是非常難啃的硬骨頭，社會各方面十分關注，人民群眾非常關心。省教育廳今年重點加強對全省義務教育免試就近入學工作的指導，將從組織實施、學區劃定、對口入學、招生計劃、學籍管理、資源共享和督查落實等方面提出具體意見。

推進義務教育均衡發展，讓三秦學子健康成長，是我們的應盡職責，也是全社會的殷切期望，我們將在省委、省政府領導下，團結和調動各方面力量，扎實做好這項工作，努力辦好人民滿意的教育。

責任編輯:殷譽瑋