發布人：陜西省教育廳總會計師　張新民

發布內容：

女士們、先生們：

大家上午好！

我省現有地方普通高校74所，其中由省政府舉辦的普通高校41所，省教育廳預算管理其中的37所（包括本科高校26所，高職院校11所）。2012年，廳管高校各類在校學生67萬人，教職工約4萬人，分別是2007年的1.56倍和1.12倍；年度決算總收入162億元（其中財政補助103億元），年末資產總量近400億元，分別是2007年的2.63倍和2.72倍。隨著我省教育規劃綱要《實施意見》的推進落實，省屬高校全面進入了內涵式、特色化發展，服務“三個陜西”戰略，在全國爭先進位的新的歷史階段。

今年以來，教育部在全國開展“教育經費管理年”活動，財政部、教育部于2012年底聯合修訂了《高等學校財務制度》，財政部于2012年底制定了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，要求各地、各學校結合實際貫徹實施。

省委、省政府一貫高度重視高校財務工作，要求管好用好教育經費。為此，省教育廳認真開展專題調研，深入研究有關法律制度和政策規定，全面總結近年教育財務改革工作，廣泛聽取省屬高校和有關方面的意見，在此基礎上，制定了《陜西省高等學校財務管理辦法》，旨在統籌高校依法自主辦學權利和政府部門的監管服務職責，規范高校財務行為，提升管理的專業化、精細化、科學化水平，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展。《辦法》已經于今年8月12日正式印發，從9月1日起施行。下面，我將《辦法》的主要內容和特點向大家做一簡單介紹。

《辦法》共90條，分為總則、財務管理體制、預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督和風險控制、附則等14章。

一是創新政府對高校財務的監管模式。在教育投入大幅度增長，生均撥款標準有效建立的形勢下，進一步管好用好教育經費，更好地發揮資金使用效益，是省委、省政府的要求，是社會公眾的新期待，是教育行政部門和高校的新任務。所以，這個《辦法》的立足點就是貫徹落實國家有關高校財務管理的法律制度和政策規定，建立省屬高校依法自主管理經費和資產的基本規范，提高高校財務管理的科學化、精細化、專業化水平，為高等教育事業的健康發展提供保障。概括的說，就是高校遵守規范、自主管理、自我約束，政府制定規范、加強監管、防范風險。

二是明確財務管理的保障和調控地位。省教育廳要求高校財務工作轉變傳統的單純負責報賬、記賬、算賬的功能，要在繼續做好財務核算監督的同時，發揮學校財務在資源配置和風險控制方面的作用。要樹立財務工作在學校事業發展全局中的基礎保障地位、在學校經濟活動當中的調控管理地位。具體任務來講，一是科學編制預算，準確編制決算。二是依法籌集資金，科學安排支出。三是加強經濟核算，提高財務績效。四是有效利用資產，促進保值增值。五是加強控制監督，防范財務風險。六是提高質量效益，推動內涵發展。

三是健全高校財務管理體制。高校財務原則上實行“統一領導、集中管理”。財務工作實行校（院）長負責制。委派總會計師協助校（院）長管理學校財務工作。高校成立財經委員會（領導小組），研究審議重大經濟事項，為學校決策提出意見。高校要單獨設置一級財務機構，統一管理財務工作。學校所屬非獨立法人單位不得單獨設置財務機構和會計賬簿。加強財務機構內部科室設置、編制人員配置、人才隊伍建設。按照數字化校園建設規劃，全面推進財務信息化工作。

四是嚴格實行高校綜合預算管理。高校根據學校事業發展規劃和綜合財力可能，編制中長期財務收支計劃，“量入為出、收支平衡”。收入預算全面真實、積極穩妥，支出預算統籌兼顧、保證重點，優先支持學校內涵式發展，穩步提高教學、科研、管理等各項活動的基本保障水平，努力降低行政運行成本，適當控制并合理安排基本建設投資。高校在財政部門和主管部門正式批復預算后1個月內，按照預算管理程序批復或據實調整校內預算。年度校內預算調整時間間隔不得低于3個月。同時，要加強校內預算績效評價和決算分析。 　 　　五是依法擴大收入，嚴格規范支出。高校應當利用人才資源等優勢，通過設立基金會等方式，依法多渠道籌集資金，擴大收入來源。嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，所有收入納入預算，統一賬戶核算和財務管理，事業性收費“收支兩條線”，不得設立“賬外賬”和“小金庫”。建立各項支出校（院）長授權審簽制度和責任追究制度。嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，嚴格國庫集中支付和招投標管理，落實政府采購制度。

六是規范高校資產管理。高校建立健全現金及各種存款的內部管理制度，加強往來款項清理，定期對資產進行清查盤點，確保賬實相符。學校所有銀行賬戶由財務機構統一管理。學校財務機構以外的其他任何部門和個人不得以學校名義擅自開設銀行賬戶。學校不得出租、出借或轉讓銀行賬戶。高校購置固定資產，應足額落實資金來源，納入預算管理，履行審批程序。嚴格控制對外投資，不得從事股票、期貨、房地產等風險性投資。出租出借資產、非經營性資產轉為經營性資產、項目收購、校園周邊開發等事項，應履行必要的內部決策和報審程序。

七是強化高校負債管理。高校對不同性質的負債分類管理，及時清理結算，確保在規定期限內歸還。借入款項要經過上級行政主管部門審核后，報省政府批準。高校不得為任何組織或個人的經濟活動提供擔保和貸款抵押，不得實施融資租賃和回購等方式舉借債務，不得違反規定向社會單位和校內職工借款（集資）。

八是防范高校財務風險。高校制定和落實經濟責任制、責任追究制，建立經濟活動風險定期評估檢查機制。要求聘請法律顧問，對學校經濟合同進行合法合規審查，維護學校利益。涉及500萬元以上的對外經濟合同的簽訂，除經過學校論證、審查、決策、內部公開程序外，還應當報告主管部門備案后方可實施。積極推進財務信息校內公開和向社會公眾披露。建立年度內部審計制度，并對學校所屬獨立法人單位進行年度經濟責任審計。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

謝謝大家。

責任編輯：田子