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發(fā)布人：陜西省教育廳總會計師　張新民

發(fā)布內(nèi)容：

女士們、先生們：

大家上午好！

我省現(xiàn)有地方普通高校74所，其中由省政府舉辦的普通高校41所，省教育廳預(yù)算管理其中的37所（包括本科高校26所，高職院校11所）。2012年，廳管高校各類在校學(xué)生67萬人，教職工約4萬人，分別是2007年的1.56倍和1.12倍；年度決算總收入162億元（其中財政補助103億元），年末資產(chǎn)總量近400億元，分別是2007年的2.63倍和2.72倍。隨著我省教育規(guī)劃綱要《實施意見》的推進落實，省屬高校全面進入了內(nèi)涵式、特色化發(fā)展，服務(wù)“三個陜西”戰(zhàn)略，在全國爭先進位的新的歷史階段。

今年以來，教育部在全國開展“教育經(jīng)費管理年”活動，財政部、教育部于2012年底聯(lián)合修訂了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，財政部于2012年底制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各地、各學(xué)校結(jié)合實際貫徹實施。

省委、省政府一貫高度重視高校財務(wù)工作，要求管好用好教育經(jīng)費。為此，省教育廳認(rèn)真開展專題調(diào)研，深入研究有關(guān)法律制度和政策規(guī)定，全面總結(jié)近年教育財務(wù)改革工作，廣泛聽取省屬高校和有關(guān)方面的意見，在此基礎(chǔ)上，制定了《陜西省高等學(xué)校財務(wù)管理辦法》，旨在統(tǒng)籌高校依法自主辦學(xué)權(quán)利和政府部門的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，規(guī)范高校財務(wù)行為，提升管理的專業(yè)化、精細化、科學(xué)化水平，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展?！掇k法》已經(jīng)于今年8月12日正式印發(fā)，從9月1日起施行。下面，我將《辦法》的主要內(nèi)容和特點向大家做一簡單介紹。

《辦法》共90條，分為總則、財務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費用管理、財務(wù)清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制、附則等14章。

一是創(chuàng)新政府對高校財務(wù)的監(jiān)管模式。在教育投入大幅度增長，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)有效建立的形勢下，進一步管好用好教育經(jīng)費，更好地發(fā)揮資金使用效益，是省委、省政府的要求，是社會公眾的新期待，是教育行政部門和高校的新任務(wù)。所以，這個《辦法》的立足點就是貫徹落實國家有關(guān)高校財務(wù)管理的法律制度和政策規(guī)定，建立省屬高校依法自主管理經(jīng)費和資產(chǎn)的基本規(guī)范，提高高校財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化、專業(yè)化水平，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。概括的說，就是高校遵守規(guī)范、自主管理、自我約束，政府制定規(guī)范、加強監(jiān)管、防范風(fēng)險。

二是明確財務(wù)管理的保障和調(diào)控地位。省教育廳要求高校財務(wù)工作轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純負(fù)責(zé)報賬、記賬、算賬的功能，要在繼續(xù)做好財務(wù)核算監(jiān)督的同時，發(fā)揮學(xué)校財務(wù)在資源配置和風(fēng)險控制方面的作用。要樹立財務(wù)工作在學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)保障地位、在學(xué)校經(jīng)濟活動當(dāng)中的調(diào)控管理地位。具體任務(wù)來講，一是科學(xué)編制預(yù)算，準(zhǔn)確編制決算。二是依法籌集資金，科學(xué)安排支出。三是加強經(jīng)濟核算，提高財務(wù)績效。四是有效利用資產(chǎn)，促進保值增值。五是加強控制監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。六是提高質(zhì)量效益，推動內(nèi)涵發(fā)展。

三是健全高校財務(wù)管理體制。高校財務(wù)原則上實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。財務(wù)工作實行校（院）長負(fù)責(zé)制。委派總會計師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財務(wù)工作。高校成立財經(jīng)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組），研究審議重大經(jīng)濟事項，為學(xué)校決策提出意見。高校要單獨設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理財務(wù)工作。學(xué)校所屬非獨立法人單位不得單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)和會計賬簿。加強財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置、編制人員配置、人才隊伍建設(shè)。按照數(shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃，全面推進財務(wù)信息化工作。

四是嚴(yán)格實行高校綜合預(yù)算管理。高校根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合財力可能，編制中長期財務(wù)收支計劃，“量入為出、收支平衡”。收入預(yù)算全面真實、積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、保證重點，優(yōu)先支持學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，穩(wěn)步提高教學(xué)、科研、管理等各項活動的基本保障水平，努力降低行政運行成本，適當(dāng)控制并合理安排基本建設(shè)投資。高校在財政部門和主管部門正式批復(fù)預(yù)算后1個月內(nèi)，按照預(yù)算管理程序批復(fù)或據(jù)實調(diào)整校內(nèi)預(yù)算。年度校內(nèi)預(yù)算調(diào)整時間間隔不得低于3個月。同時，要加強校內(nèi)預(yù)算績效評價和決算分析。 　 　　五是依法擴大收入，嚴(yán)格規(guī)范支出。高校應(yīng)當(dāng)利用人才資源等優(yōu)勢，通過設(shè)立基金會等方式，依法多渠道籌集資金，擴大收入來源。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所有收入納入預(yù)算，統(tǒng)一賬戶核算和財務(wù)管理，事業(yè)性收費“收支兩條線”，不得設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”。建立各項支出校（院）長授權(quán)審簽制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格國庫集中支付和招投標(biāo)管理，落實政府采購制度。

六是規(guī)范高校資產(chǎn)管理。高校建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，加強往來款項清理，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符。學(xué)校所有銀行賬戶由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理。學(xué)校財務(wù)機構(gòu)以外的其他任何部門和個人不得以學(xué)校名義擅自開設(shè)銀行賬戶。學(xué)校不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行賬戶。高校購置固定資產(chǎn)，應(yīng)足額落實資金來源，納入預(yù)算管理，履行審批程序。嚴(yán)格控制對外投資，不得從事股票、期貨、房地產(chǎn)等風(fēng)險性投資。出租出借資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、項目收購、校園周邊開發(fā)等事項，應(yīng)履行必要的內(nèi)部決策和報審程序。

七是強化高校負(fù)債管理。高校對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理結(jié)算，確保在規(guī)定期限內(nèi)歸還。借入款項要經(jīng)過上級行政主管部門審核后，報省政府批準(zhǔn)。高校不得為任何組織或個人的經(jīng)濟活動提供擔(dān)保和貸款抵押，不得實施融資租賃和回購等方式舉借債務(wù)，不得違反規(guī)定向社會單位和校內(nèi)職工借款（集資）。

八是防范高校財務(wù)風(fēng)險。高校制定和落實經(jīng)濟責(zé)任制、責(zé)任追究制，建立經(jīng)濟活動風(fēng)險定期評估檢查機制。要求聘請法律顧問，對學(xué)校經(jīng)濟合同進行合法合規(guī)審查，維護學(xué)校利益。涉及500萬元以上的對外經(jīng)濟合同的簽訂，除經(jīng)過學(xué)校論證、審查、決策、內(nèi)部公開程序外，還應(yīng)當(dāng)報告主管部門備案后方可實施。積極推進財務(wù)信息校內(nèi)公開和向社會公眾披露。建立年度內(nèi)部審計制度，并對學(xué)校所屬獨立法人單位進行年度經(jīng)濟責(zé)任審計。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

謝謝大家。

責(zé)任編輯：田子