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發(fā)布人：商洛市人民政府市長  陳 俊

發(fā)布內(nèi)容：

女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！非常感謝大家長期以來對商洛的關(guān)注、關(guān)心和支持！下面，我將商洛構(gòu)建“一體兩翼”中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟核心板塊有關(guān)情況，向大家作以介紹。

商洛地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，是全國、全省唯一整建制位于秦嶺群山之中的地級市，被贊譽為“秦嶺最美的地方”，也是國家戰(zhàn)略層面定位的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟社會保持了較快的發(fā)展水平，但經(jīng)濟總量小、城鎮(zhèn)化水平低依然是商洛的基本市情，尤其是中心城市空間狹小、人口規(guī)?？傮w偏低、功能分區(qū)不夠清晰、產(chǎn)業(yè)承載能力較弱，難以發(fā)揮對整個區(qū)域的輻射帶動作用。

城市是經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展的重要載體。破解城市發(fā)展難題既是商洛實現(xiàn)突破發(fā)展的根本出路，也是建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市的重要保障。按照省委、省政府建設(shè)“三個陜西”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》的頒布實施，在深化市情認(rèn)識、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們提出了構(gòu)建“一體兩翼”中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟核心板塊的發(fā)展思路，根本目的就是進一步拓展中心城市發(fā)展空間，拉大中心城市框架，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，增強輻射帶動功能，打造商洛經(jīng)濟升級版。

“一體兩翼”中心城市建設(shè)的總體思路，就是以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，通過統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、要素聚集，形成城鎮(zhèn)互相映襯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、人口比較集中、功能相對齊全、服務(wù)基本完善的區(qū)域經(jīng)濟核心板塊。力爭到2020年，“一體兩翼”中心城市人口由2012年的22萬發(fā)展到80萬人，約占全市總?cè)丝诘娜种唬怀鞘忻娣e由目前的26平方公里發(fā)展到120平方公里；區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入分別達到1000億元和85億元，均占全市的65%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6.8萬元，農(nóng)村居民人均純收入突破2萬元，均實現(xiàn)在現(xiàn)有水平上翻兩番，把“一體兩翼”中心城市建成商洛的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、文化富集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護示范區(qū)，成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn)業(yè)聚集、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、極具發(fā)展活力的新的經(jīng)濟增長極。

“一體兩翼”中心城市建設(shè)的核心內(nèi)容，就是循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯。我們將努力克服城市建設(shè)“拆遷修路、圈地建樓”的傳統(tǒng)模式，立足于資源高效利用、環(huán)境有效保護和民生充分保障，推進生態(tài)園林城市建設(shè)。

循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)：就是以創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市、爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為抓手，把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的基本取向，貫穿于“一體兩翼”建設(shè)的全過程，培育循環(huán)企業(yè)，建設(shè)循環(huán)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建循環(huán)城市，實現(xiàn)社會大循環(huán)。

核心板塊支撐：就是全力打造商州城區(qū)主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個次核心板塊，形成三大板塊共同支撐、相互補充、互相映襯的城市新格局，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，培育壯大城市經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)長廊帶動：就是沿丹江依托商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)丹江產(chǎn)業(yè)長廊，重點發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代材料、新型能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、人文旅游、商業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)；沿洛河依托洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)洛河產(chǎn)業(yè)長廊，重點發(fā)展裝備制造、新型建材、含能材料、農(nóng)產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、錯位發(fā)展、循環(huán)支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

快速干道連接：就是在現(xiàn)有的滬陜、榆商兩條高速的基礎(chǔ)上，加快實施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南縣際公路的提升改造，形成主城區(qū)半小時交通圈；積極爭取西商城際鐵路、西武高鐵、西安商洛機場建設(shè)，形成快捷的城市間交通線。

優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴：就是重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)干道沿線的夜村、棣花、商鎮(zhèn)、大荊、腰市、板橋、四皓、永豐、石門、景村等10個小鎮(zhèn)，打造100個“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，構(gòu)建各具特色的優(yōu)美城鎮(zhèn)群，形成串珠式、集群式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

田園農(nóng)業(yè)襯托：就是發(fā)揮丹江河谷、洛河川塬豐富的山水田林優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)田園景觀。

特色文化彰顯：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和紅色文化與城市建設(shè)緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)多元包容的商洛文化特色，不斷增強城市的文化帶動力，提升城市的吸引力和競爭力。

“一體兩翼”中心城市建設(shè)的根本保障，就是統(tǒng)籌資源、科學(xué)規(guī)劃、完善機制、協(xié)調(diào)推進。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國家關(guān)天經(jīng)濟區(qū)商洛區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院編制《商洛市“一體兩翼”中心城市發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2020年）》，年底前將正式發(fā)布實施。同時，精心編制土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展三個專項規(guī)劃以及沿線10個田園小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。

二是強化項目支撐。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型產(chǎn)業(yè)、文化旅游、田園農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理，精心謀劃和實施一批重大項目，以此作為推進“一體兩翼”建設(shè)和發(fā)展的重要抓手，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和壯大區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決好城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)問題，增強中心城市的整體發(fā)展活力。

三是加強環(huán)境保護。堅持保護與開發(fā)并重，加強中心城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護，形成以丹江流域和洛河流域為重點，以自然保護區(qū)、林地、濕地、文化遺址為基本要素的區(qū)域生態(tài)體系。目前，我們已啟動實施丹江等流域污染防治三年行動計劃，策劃了8大類項目，總投資14.4億元，重點推進“治污碧水”、“降塵護藍”、“生態(tài)修復(fù)”和“農(nóng)村清潔”四大工程，鞏固和擴大商洛的生態(tài)優(yōu)勢，確保“一江清水送北京”。

四是完善工作機制。按照“統(tǒng)分結(jié)合、組團開發(fā)、市縣區(qū)分擔(dān)共建”的原則，市上主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、督查考核和協(xié)調(diào)推進等工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)道路交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的組織實施；三個縣區(qū)按照總體規(guī)劃，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體建設(shè)任務(wù)。近期，我們組建了“一體兩翼”組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。

五是加大要素保障。土地和資金保障是推進“一體兩翼”建設(shè)的重點和難點。在建設(shè)用地上，我們將采取節(jié)地發(fā)展模式，注重對現(xiàn)有舊城區(qū)的改造提升，搞好小城鎮(zhèn)集中搬遷土地置換，制定低丘緩坡荒灘利用規(guī)劃，加大低效用地清理和造地力度，力爭實現(xiàn)耕地占補平衡。在資金方面，積極爭取中省項目和資金支持，整合各類專項資金集中使用。同時，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的思路，加快投融資平臺建設(shè)，做實城投、創(chuàng)投、交建和秦宇四個實體融資公司，充分放大中小企業(yè)擔(dān)保的作用，多渠道聚集城市建設(shè)資金。

構(gòu)建“一體兩翼”中心城市，既是商洛打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實“三個陜西”戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求。我們相信，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門和社會各界的大力支持，有243萬商洛人民的拼搏努力，一個綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛必將展現(xiàn)在大家面前。我們熱忱歡迎大家多到商洛走一走、看一看，感受商洛的風(fēng)土人情，欣賞商洛的自然風(fēng)光，投資商洛的未來建設(shè)。希望大家一如既往地關(guān)注商洛，支持商洛的發(fā)展，用你們手中的鏡頭和筆尖，讓越來越多的人們了解商洛、走進商洛，攜手共創(chuàng)商洛更加美好的明天！

謝謝大家！

責(zé)任編輯：田子