發布人：商洛市人民政府市長  陳 俊

發布內容：

女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！非常感謝大家長期以來對商洛的關注、關心和支持！下面，我將商洛構建“一體兩翼”中心城市、打造區域經濟核心板塊有關情況，向大家作以介紹。

商洛地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜三省結合部，是全國、全省唯一整建制位于秦嶺群山之中的地級市，被贊譽為“秦嶺最美的地方”，也是國家戰略層面定位的關天經濟區次核心城市。近年來，我市認真貫徹落實全省區域經濟發展的戰略部署，經濟社會保持了較快的發展水平，但經濟總量小、城鎮化水平低依然是商洛的基本市情，尤其是中心城市空間狹小、人口規模總體偏低、功能分區不夠清晰、產業承載能力較弱，難以發揮對整個區域的輻射帶動作用。

城市是經濟騰飛、社會發展的重要載體。破解城市發展難題既是商洛實現突破發展的根本出路，也是建設關天經濟區次核心城市的重要保障。按照省委、省政府建設“三個陜西”的戰略部署，結合《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》和《陜西省主體功能區規劃》的頒布實施，在深化市情認識、充分調研論證的基礎上，我們提出了構建“一體兩翼”中心城市、打造區域經濟核心板塊的發展思路，根本目的就是進一步拓展中心城市發展空間，拉大中心城市框架，提升產業承載能力，增強輻射帶動功能，打造商洛經濟升級版。

“一體兩翼”中心城市建設的總體思路，就是以商州城區為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，通過統一規劃、資源整合、要素聚集，形成城鎮互相映襯、城鄉統籌發展、產業相互關聯、人口比較集中、功能相對齊全、服務基本完善的區域經濟核心板塊。力爭到2020年，“一體兩翼”中心城市人口由2012年的22萬發展到80萬人，約占全市總人口的三分之一；城市面積由目前的26平方公里發展到120平方公里；區域生產總值、財政收入分別達到1000億元和85億元，均占全市的65%以上；城鎮居民人均可支配收入達到6.8萬元，農村居民人均純收入突破2萬元，均實現在現有水平上翻兩番，把“一體兩翼”中心城市建成商洛的產業聚集區、商業集中區、文化富集區、統籌城鄉發展區、生態建設和環境保護示范區，成為關天經濟區規模適當、產業聚集、交通便捷、生態優美、極具發展活力的新的經濟增長極。

“一體兩翼”中心城市建設的核心內容，就是循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯。我們將努力克服城市建設“拆遷修路、圈地建樓”的傳統模式，立足于資源高效利用、環境有效保護和民生充分保障，推進生態園林城市建設。

循環發展引領：就是以創建省級循環經濟示范城市、爭創國家循環經濟示范城市為抓手，把循環發展作為經濟發展的基本取向，貫穿于“一體兩翼”建設的全過程，培育循環企業，建設循環園區，發展循環產業，創建循環城市，實現社會大循環。

核心板塊支撐：就是全力打造商州城區主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個次核心板塊，形成三大板塊共同支撐、相互補充、互相映襯的城市新格局，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，培育壯大城市經濟。

產業長廊帶動：就是沿丹江依托商丹循環工業經濟園區建設丹江產業長廊，重點發展高新技術、現代材料、新型能源、生物醫藥、綠色食品、人文旅游、商業物流等產業；沿洛河依托洛南陶嶺工業園區建設洛河產業長廊，重點發展裝備制造、新型建材、含能材料、農產加工等產業，形成特色鮮明、布局合理、錯位發展、循環支撐的產業集群。

快速干道連接：就是在現有的滬陜、榆商兩條高速的基礎上，加快實施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南縣際公路的提升改造，形成主城區半小時交通圈；積極爭取西商城際鐵路、西武高鐵、西安商洛機場建設，形成快捷的城市間交通線。

優美小鎮點綴：就是重點開發建設區域內干道沿線的夜村、棣花、商鎮、大荊、腰市、板橋、四皓、永豐、石門、景村等10個小鎮，打造100個“秦嶺美麗鄉村”，構建各具特色的優美城鎮群，形成串珠式、集群式城鎮發展格局。

田園農業襯托：就是發揮丹江河谷、洛河川塬豐富的山水田林優勢，規劃建設一批綠色現代農業產業園，重點發展現代農業、休閑農業、生態農業，構建農業生態田園景觀。

特色文化彰顯：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和紅色文化與城市建設緊密結合，充分體現多元包容的商洛文化特色，不斷增強城市的文化帶動力，提升城市的吸引力和競爭力。

“一體兩翼”中心城市建設的根本保障，就是統籌資源、科學規劃、完善機制、協調推進。

一是堅持規劃引領。結合全市“十二五”經濟社會發展規劃和國家關天經濟區商洛區域發展規劃，委托國家發改委宏觀經濟研究院編制《商洛市“一體兩翼”中心城市發展總體規劃（2013-2020年）》，年底前將正式發布實施。同時，精心編制土地利用、產業布局、交通發展三個專項規劃以及沿線10個田園小鎮的建設規劃。

二是強化項目支撐。圍繞基礎設施、新型產業、文化旅游、田園農業、生態保護和環境治理，精心謀劃和實施一批重大項目，以此作為推進“一體兩翼”建設和發展的重要抓手，完善區域內基礎設施條件，培育和壯大區域內優勢產業，解決好城鎮新增人口的就業問題，增強中心城市的整體發展活力。

三是加強環境保護。堅持保護與開發并重，加強中心城市生態系統建設和環境保護，形成以丹江流域和洛河流域為重點，以自然保護區、林地、濕地、文化遺址為基本要素的區域生態體系。目前，我們已啟動實施丹江等流域污染防治三年行動計劃，策劃了8大類項目，總投資14.4億元，重點推進“治污碧水”、“降塵護藍”、“生態修復”和“農村清潔”四大工程，鞏固和擴大商洛的生態優勢，確?！耙唤逅捅本?。

四是完善工作機制。按照“統分結合、組團開發、市縣區分擔共建”的原則，市上主要負責規劃編制、政策制定、督查考核和協調推進等工作，承擔區域內道路交通等重大基礎設施項目的組織實施；三個縣區按照總體規劃，承擔本轄區內的相關具體建設任務。近期，我們組建了“一體兩翼”組織領導和工作機構，統籌協調推進各項工作。

五是加大要素保障。土地和資金保障是推進“一體兩翼”建設的重點和難點。在建設用地上，我們將采取節地發展模式，注重對現有舊城區的改造提升，搞好小城鎮集中搬遷土地置換，制定低丘緩坡荒灘利用規劃，加大低效用地清理和造地力度，力爭實現耕地占補平衡。在資金方面，積極爭取中省項目和資金支持，整合各類專項資金集中使用。同時，按照“政府主導、市場運作”的思路，加快投融資平臺建設，做實城投、創投、交建和秦宇四個實體融資公司，充分放大中小企業擔保的作用，多渠道聚集城市建設資金。

構建“一體兩翼”中心城市，既是商洛打造關天經濟區次核心城市的現實需要，也是貫徹落實“三個陜西”戰略部署的內在要求。我們相信，有省委、省政府的堅強領導，有各級各部門和社會各界的大力支持，有243萬商洛人民的拼搏努力，一個綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛必將展現在大家面前。我們熱忱歡迎大家多到商洛走一走、看一看，感受商洛的風土人情，欣賞商洛的自然風光，投資商洛的未來建設。希望大家一如既往地關注商洛，支持商洛的發展，用你們手中的鏡頭和筆尖，讓越來越多的人們了解商洛、走進商洛，攜手共創商洛更加美好的明天！

謝謝大家！

責任編輯：田子