根據國務院食品安全辦通知要求和寶雞市申請，省食品藥品安全委員會辦公室依據《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》，于2022年6月7日至10日，組織對寶雞市創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評。為廣泛聽取社會各界意見，接受群眾監督，現將《寶雞市創建國家食品安全示范城市省級初評情況》向社會公示。如有異議，請在公示期內，以文字形式(信函、傳真、電子郵件)向省食品藥品安全委員會辦公室反映，內容要求真實有據。

公示時間：2022年6月21日至7月5日。聯系電話（傳真）：029-86138236。郵?箱：1056753840@qq.com?地?址：西安市二環北路東段739號2203室?郵?編：710021

附件：寶雞市創建國家食品安全示范城市省級初評情況?

陜西省食品藥品安全委員會
2022年6月21日

寶雞市創建國家食品安全示范城市省級初評情況

按照國務院食品安全辦通知，省食藥安委辦牽頭組成評審組，對寶雞市創建國家食品安全示范城市情況進行了初評。

一、組織實施情況

省食藥安委辦依據《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》（以下簡稱《操作指南》），制定《省級初評工作方案》，抽調省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局等部門9名人員組成評審組，采取資料審查、現場檢查、領導訪談等方式對寶雞市創建工作開展全面初評。從黨政同責、工作機制、法規制度、風險監測、源頭治理、糧食質量等6個方面，對寶雞市近三年來食品安全工作形成的相關資料進行了嚴審細核和評審打分，現場檢查了寶雞市食品生產、流通、餐飲、農貿市場、農業種養殖、糧食收儲等環節和哨點醫院、學校、基層監管單位等共計83個點位，現場復審前實地暗訪了三區一縣經營環節41個樣本量，并按要求進行打分。

二、寶雞市創建工作總體情況

目前全市有食品生產經營單位42462戶，其中食品生產企業359戶，小作坊2788戶，食品經營單位20454戶,餐飲服務單位18861戶。2017年6月，寶雞市被國務院食安辦命名表彰為全國首批國家食品安全示范城市以來，始終堅持“創建為民、創建惠民”理念，勇擔“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”歷史使命，落實“四個最嚴”要求，緊抓國家食品安全示范城市機遇，全面提升食品安全保障水平和食品安全現代化治理能力。全市食品安全總體狀況穩中向好，近年來未發生重大食品安全事故和引起社會廣泛關注的事件。食品評價性抽檢合格率達到98%以上。市政府連續多年被省政府表彰為食品安全評議考核A級市。2021年，寶雞市市場監督管理局被國務院食安委授予全國食品安全工作先進集體，被國家市場監管總局表彰為全國市場監管系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體。

（一）創建工作取得的成效。

1.黨政同責落實較好。市委、市政府高度重視食品安全，印發《關于落實食品安全黨政同責的意見》，在全省率先出臺《關于切實加強食品安全管理的實施辦法》《寶雞市黨政領導干部和市級部門食品安全責任清單》，將食品安全工作納入目標責任考核體系，將食品安全工作列入重點督辦事項，建立臺賬、跟蹤督促、推進工作。

2.源頭治理扎實有效。一是制定耕地土壤環境質量類別分類清單。全面完成了市縣耕地質量類別劃分工作任務。二是強化農業投入品監管。印發《寶雞市限制使用農藥經營點布局方案》，加強對限制使用農藥實行總量控制和區域限制，明確了市級和各縣區限制使用農藥經營店。三是加強禁限用農藥管理。開展農藥生產經營大排查大整治活動，全面強化高毒高殘留高風險農藥淘汰力度，全面規范農資經營門店落實限制使用農藥定點經營。四是規范屠宰行業秩序，嚴格執行“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，全市所有生豬屠宰場均按照部省要求開展非洲豬瘟自檢工作。

3.過程監管不斷強化。一是強化生產環節監管。督促食品生產企業建立落實食品安全自查等制度，主動報告食品安全風險隱患，自查報告率和發現問題整改率達到100%。二是加強食品銷售監管。扎實推進農貿市場規范化管理，食用農產品批發市場入場銷售者建檔率達到100%。開展放心食品超市自我承諾，全市6家超市被命名為“放心肉菜示范超市”。三是加強網絡訂餐第三方平臺監管。對入網餐飲服務經營者進行實名登記、入網審查、信息公示和抽查監測等，召開網絡訂餐約談會，完善網絡訂餐在線投訴和售后維權機制。

4.違法犯罪有效遏制。一是建立健全協調聯動機制。制定《寶雞市食品藥品行政執法與刑事犯罪案件銜接工作制度》，全面建立起了跨部門、跨區域案件協查、信息共享等聯動機制。二是及時有力協查協辦。堅持及時、高效依法查處，及時辦結省市場監管局批轉、督辦案件。三是成立專門辦案隊伍。市、縣區公安機關全部成立了打擊食品犯罪偵查隊伍。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，在全市范圍專題開展“鐵腕呵護人民群眾舌尖安全”專項行動，查辦率、結案率均達100%。

5.集中整治成效明顯。一是規范互聯網銷售行為。在全市開展網絡訂餐食品安全清理整頓工作，實行網上訂餐封簽制度，進一步規范食品網上銷售行為。二是開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動。三是開展食品安全領域“三大提升行動”、農村市場食品安全整治、網絡訂餐食品安全清理整頓等專項行動，食品安全突出問題得到有效治理。

6.社會共治氛圍濃厚。一是強化食品安全投訴舉報機制。完成五線合一，建成全國統一、上下五級貫通的12315行政執法體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制。二是設立專項資金，全面推行有獎舉報。建立食品安全投訴舉報有獎制度，市縣（區）設立投訴舉報獎勵專項資金，全面推行有獎舉報。三是加強消費者權益保護，探索建立追償機制。建立食品安全投訴舉報及較大食品案件公益訴訟制度，將食品民事糾紛案件納入民商事糾紛訴前調解內容，幫助消費者通過訴訟渠道向企業進行追償，維護群眾合法權益。

7.隊伍建設不斷加強。設置市縣兩級市場監管局和市、縣、鎮三級綜合執法機構，成立了打擊食品藥品犯罪偵查支（大）隊，社區配備食品安全協管員，整合市級食品檢驗檢測資源，形成了三級互補的食品檢驗檢測體系，實現了“快檢篩查不出鎮、基本項目不出縣、特殊項目不出市”的建設目標。近三年累計投入3180萬元改造提升市糧油監測站。市本級和11個縣區的農產品檢驗檢測實驗室建設完成。

（二）示范引領經驗做法

1.智慧監管推陳出新。市政府將“監管一網通”確定為十大應用重點，充分利用互聯網技術對食品安全、產品質量進行預判預警，將違法案件消滅在萌芽階段。針對食品管理加大數據融合匯聚，通過政務信息資源共享平臺匯聚餐飲企業、食品經營許可、生產許可、小餐飲服務許可等數據，推進食品安全監管大數據共享和應用，提高食品安全管理效能。

2.信用監管打破壁壘。一是加快完善誠信體系建設。市政府印發《寶雞市進一步加快社會信用體系建設實施意見》，《寶雞市食品工業企業誠信體系建設規劃》《關于加強食品藥品安全誠信體系建設的實施意見》，在所有食品生產企業建立食品生產企業信用檔案，推進食品企業分類監管，推進誠信體系建設。二是打造信用監管公開平臺。出臺《寶雞市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》，將食品安全聯合雙隨機抽查檢查的結果錄入寶雞市企業事中事后智慧監管云平臺，通過國家企業信用信息公示系統（陜西）和全國信用信息共享平臺向社會公示，實現企業信用信息歸集于一網，信息公示共享于一網，聯合懲戒于一網。

3.技術賦能風險防范。加快完善食品安全檢測體系，加強市區（縣）兩級檢驗檢測機構全覆蓋建設，促進食品安全檢測專業化發展，不斷提升檢驗檢測水平和發現防范食品安全風險能力。完善市、區（縣）、鄉鎮（街道）三級食品安全快檢體系，鼓勵支持大型商超、農貿市場、農產品配送中心等重點單位加強快檢室建設，快速篩查食品安全風險，開展靶向跟蹤抽檢，及時處置問題產品。堅持風險隱患排查，統一制定計劃、統一組織實施“守底線、查隱患、保安全”專項行動，推進食品風險排查行政區域全覆蓋、食品業態全覆蓋、地域產品全覆蓋、重點單位全覆蓋，確保農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，不合格產品100%核查處置。實施食品安全風險監測計劃，加強重點區域、重點品種、重點污染物和重點問題監測。加強檢驗檢測結果分析運用，采取有效治理措施防范化解普遍性、系統性、區域性的食品安全風險。

4.大力培育食品品牌。一是制定特色小吃“地方標準”，逐步形成行業、企業等多層次的標準體系。二是提升優質綠色農產品供給能力。培優壯大食用農產品產業，守好食品安全第一道防線。加快綠色農產品品牌建設，全市認證綠色食品65個。三是加大“中華老字號”品牌保護力度。寶雞“西鳳酒”“太白酒”“秦川大曲”3個品牌先后被商務部認定為中華老字號。四是提升食品企業品牌知名度。引導食品龍頭企業通過宣傳教育、文化載體打造，把食品安全、誠信自律、社會責任等融入企業精神、企業管理、企業文化，作為企業做強做大的基礎。

5.助力助推產業發展。一是打造食品工業產業聚集區。市政府出臺《寶雞市加快縣域工業集中區建設行動計劃》，積極推進食品工業在園區聚集發展。建設以食品工業為主導的扶風縣科技工業園、搟面皮產業園等食品工業園區，榮獲“全國農產品加工基地”“陜西省食品產業示范區”等稱號。二是助力產業轉型升級。出臺《2020年五大支柱產業行動計劃》《關于加快食品工業發展的實施意見》，加大政策扶持力度，推動食品產業轉型升級。三是推進流通領域升級改造。采取以市場主體投入為主、政府以獎代補方式，投入資金近2億元，新（改）建綜合市場44個、餐飲服務集中園區10個，完善功能設施，引導食品加工小作坊、食品攤販進入集中交易市場。四是加快百億生態乳都建設。制定《推進協同創新加快生態乳都建設步伐的意見決定》《百億生態羊乳全產業鏈發展規劃》，積極打造隴縣“百億生態乳都”。通過推進食品產業轉型升級，帶動食品安全整體水平不斷提升。

6.著力打造品質“三小”。一是建立了食品“三小”監管的長效機制。二是對“三小”實行許可備案管理。幫助“三小”建立并落實食品安全管理制度，加強對“三小”經營戶的培訓，從業人員食品安全意識不斷提升，持健康證上崗率100%，對“三小”產品列入年度抽檢計劃。三是規范“三小”經營行為。實施《食品小作坊允許生產品種目錄》，制定操作規范，規范生產經營行為。堅持“疏堵結合，規范發展”的原則，鼓勵支持“三小”改善生產經營條件，近年來，全市投入小作坊、小餐飲提升改造資金1295.16萬元，市區建成20多個餐飲服務集中園區，基本實現了標準化生產、集約化經營、規范化管理。

7.“陽光廚房”提檔升級。實施餐飲質量提升工程，將幼兒園和學校食堂、學校用餐配送單位、校外托餐機構、校園周邊餐飲、網絡餐飲經營者作為重點對象，實施餐飲質量安全提升行動，推進“明廚亮灶”建設，全市中央廚房、集體配餐單位、學校食堂“明廚亮灶”達100%。

8.拓展“光盤行動”成果。一是督促餐飲服務單位自覺履行社會責任，從自身做起，積極踐行“光盤”行動，將“厲行節約、反對浪費”融入到日常。主動提醒消費者按需點餐，反對鋪張浪費，暴飲暴食，倡導實實在在消費，不為面子買單。創新經營方式，向顧客明示菜品份量，合理建議搭配菜品，提供“半份半價”“小份適價”“拼盤價”等服務方式。推廣自助餐和分餐制，規范顧客取餐行為，提醒按需、少量、多次取餐；四是鼓勵餐飲企業開展“打包有禮”“光盤”贈禮等活動。二是積極開展食品安全專項行動，促進“文明餐桌”工作常態化落實。結合食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，有針對性的印發了《關于餐飲服務環節餐飲具清洗消毒專項整治的通知》、《關于開展農村集體聚餐食品安全專項整治的通知》、《關于開展網絡餐飲食品安全專項整治工作的通知》，力求通過專項整治工作的落實，促進“文明餐桌”工作落到實處。三是整合機關力量，加強日常督查檢查。市局包抓領導帶領分管科室人員，采取不打招呼、隨機檢查的方式，對城四區餐飲服務單位文明餐桌使用公筷公勺情況每月進行了督查檢查。通過檢查評估工作成效，各區落實公筷公勺行動積極，餐飲服務單位整體面貌有了明顯改觀。

9.行刑銜接緊密暢通。市縣公安部門選派干警常駐市場監管局，專職開展食品藥品安全領域違法犯罪行為打擊工作。通過合并辦公、提前介入、全程參與，充分發揮在打擊市場監管領域特別是食品藥品領域違法犯罪行為的拳頭作用，共參與查辦食品藥品涉刑案件（含線索）28件，公安機關偵辦食品類案件25起，其中省公安廳督辦案件4起。

10.確保十四運會和殘特奧會“兩個零發生”。一是精心謀劃，周密部署，構建“十四運”食品安全保障組織體系。寶雞市市場監管局高度重視十四運會和殘特奧會食品安全保障工作，制定印發《十四運會和殘特奧會食品安全保障總體方案》，組織成立“十四運會和殘特奧會”食品安全保障組，從縣（區）抽調業務骨干，充實保障力量，構建了集中領導，區域負責，屬地管理的“十四運會和殘特奧會”食品安全保障責任網。二是積極作為，提前介入，全力防范“十四運會和殘特奧會”食品安全風險隱患。提前對十四運會接待酒店和集體送餐單位進行資質審查和風險排查，從加工場所、食材采購、食品加工制作、運輸配送、餐飲具清洗消毒、從業人員健康管理及培訓考核等環節進行食品安全風險隱患排查，對接待酒店的食材及餐飲具等開展風險監測和抽樣檢驗，督促接待單位嚴格落實食品安全主體責任，對存在問題限期整改。三是全程監督，嚴防死守，實施最嚴的監管。比賽期間，共安排監管人員150人次對市委黨校、西建酒店、智選假日酒店、萬福酒店、三迪佩斯酒店等5家定點接待酒店，1家集體用餐供餐企業（寶雞市艷陽天餐飲有限公司）開展駐點食品安全保障，審查食譜和食品原料，監督食品加工制作、加工溫度，對接待酒店的蔬菜、水果進行農藥殘留快速檢測，嚴禁使用不安全的食材，對接待酒店實施全過程、全鏈條的監管。

三、下一步工作建議

從現場復審來看，寶雞市食品安全基層監管力量還比較薄弱，監管技術水平相對滯后，市場主體食品安全意識還不夠牢固，建議抓好以下工作。

（一）強化企業主體責任，增強從業者法律意識、誠信意識，嚴防食品違法犯罪行為發生。

（二）強化區域食品安全風險防控。督促經營者對食品安全高度重視，加強軟硬件提升改造，重點防范一些重點區域、重點品種存在的風險隱患，強化農獸藥殘留問題整治。

（三）加強基層監管力量建設，配齊監管人員，配強檢測設備和執法裝備。解決“眼看手摸”原始的檢查方法，充分發揮協管員隊伍“前沿哨兵”和“基層觸角”作用。

四、初評結論

寶雞市成功創建首批國家食品安全示范城市以來，認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，堅持以人民為中心，將創建工作作為保障和改善民生、促進經濟社會高質量發展的重要抓手，不斷加強食品安全日常監管，鞏固創建成果，強化智慧監管和信用監管，打造食品安全示范亮點，有效提升了食品安全整體水平，一些創新工作在全省具有示范引領作用。經省食品藥品安全委員會辦公室現場初評，認為寶雞市達到了《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》的要求。