一、自查自評情況

陜西省委、省政府堅持以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，始終把教育工作作為“國之大者”擺在突出位置，認真履行教育職責，扎實開展自查自評，切實抓好整改提升。省政府教育督導委員會辦公室及時召開專題會議安排部署，分解任務，11個設區市政府、33個省級責任部門堅持問題導向，結合工作實際，對照《2019年履行教育職責情況自查自評報告》發現問題和2020年國家對省級政府履職評價9個方面43條指標認真自查，建立清單，對賬銷號，現基本整改到位：一是以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發《深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》。二是第三期學前教育行動計劃共投入44.58億元，建設公辦園1334所。其中，2019-2020年下達獎補資金15.55億元。三是成立分管副省長任組長，多部門聯合組成的城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組，建立專項治理“月報”及約談通報制度。2020-2021年投入資金15.1億元，已完成943所治理任務。四是健全消除大班額年度工作臺賬，通過建校、擴班、分流等舉措，義務教育大班額班級占比降至2.38%，高中段占比降至2.82%（截至2020年底）。五是落實校園安全管理主體責任，印發加強學生欺凌治理工作若干措施。召開中小學校園安全工作約談推進會，對工作遲緩的地區及時督促整改落實。六是通過省級綜合督導、“雙周”督辦，全省30萬人口以上縣特教學校已全部建設到位。七是修訂出臺新時代高校輔導員隊伍建設實施意見，全省高校輔導員平均師生比1:191，平均在編率61.5%，比2020年底增長2.6個百分點。

二、典型做法與工作成效

（一）全面加強黨對教育工作的領導

省委省政府認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和來陜考察重要講話精神，把教育工作擺在優先發展的戰略地位，以基層黨組織建設、黨史學習教育、思想政治教育和意識形態工作為重點，切實履行教育領域管黨治黨責任，將加強黨的領導同宣傳新修訂《教育法》、破解教育領域突出問題結合起來，突出“立德樹人”“五育并舉”，以“延安精神”“西遷精神”鑄魂育人，確保學校成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。省委教育工作領導小組3次召開全體會議，研究落實習近平總書記關于教育工作的重要指示批示精神。落實黨建工作基層聯系點和領導干部上講臺制度，省級領導深入高校調研、作形勢報告7人次。開展民辦學校黨建和公辦中小學校黨組織領導下的校長負責制試點工作，將黨史學習教育融入“三個課堂”（思政課、實踐課、網絡課），“一流專業”“課堂革命”“思政大練兵”“青年紅色筑夢之旅”等工作成為在全國范圍內推廣的“陜西經驗”。

（二）不斷提升教育保障能力

2020年，全省一般公共預算教育支出較上年增長5.12%，生均一般公共預算教育事業費學前教育、普通小學、普通初中、普通高中、中職學校分別較上年增長5.54%、2.19%、0.7%、8.87%、4.81%，普通高等學校下降0.46%。2020年共下達中央、省級專項資金31.74億元，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，用于改善農村中小學?；巨k學條件，有序擴大城鎮學位供給。將營養改善計劃資金監管審計情況納入考核，未發現截留行為。全省農村中小學校食堂供餐率達94.79%，受益學生227.6萬人。實施“中小學聯網攻堅行動”，實現全省中小學100M寬帶網入校全覆蓋，有多媒體教室的學校達99.8%。

（三）扎實推進教師隊伍建設

一是著力保障教師待遇。2020年為20.23萬名教師核增獎勵性績效18.07億元，實現全省107個縣義務教育教師平均工資及平均收入水平均不低于當地公務員。鄉村教師生活補助政策擴大到71個縣，惠及教師9.19萬人，月人均補助425.73元。

二是實施教師管理改革。實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，增加事業單位人才周轉池編制總量，建立全省統一城鄉中小學教職工編制標準和跨縣定期調整機制。核增省屬高校教師高級崗位編制666個，設立高校思政課教師崗位津貼（人均每月不低于800元）。

三是積極開展教師培訓。2020年共開展督導、教研、心理健康等培訓8萬人次，支持20個貧困縣開展全員培訓。2021年落實19.99億元用于培訓2.17萬名農村教師及支教補助。

四是注重師德師風建設。將師德師風作為教師職稱評審的第一標準，實施三年提升行動計劃。舉辦優秀教師先進事跡巡回報告會，鄉村教師丁海燕、中科院院士西安電子科技大學教授郝躍入選全國教書育人楷模。核查教師失德違紀線索30余起，對9起違反“十項準則”典型案例在全省通報。

（四）各級各類教育加快發展

一是學前教育普及普惠發展。建立學前教育公用經費補助及普惠園認定管理機制。健全資助制度，2020年投入困難家庭幼兒資助金5.14億元。對8市16縣開展學前教育普及普惠省級過程性督導。全省學前教育毛入園率達到97%，普惠園占比91.33%，公辦園及在園幼兒數占比為52.3% 和50.42%。

二是義務教育優質均衡發展。指導各地持續鞏固基本均衡成果，落實控輟保學“七長”責任制、輟學“月報制”和“銷號制”、校地幫扶“雙百工程”。召開全省義務教育優質均衡發展創建工作會，全面啟動義務教育優質均衡創建工作。2021年，對22個縣開展了義務教育優質均衡省級過程性督導。打出學位供給、質量提升和招生改革“組合拳”，今年前7個月全省落實校建資金116.25億元。制定推進教體融合促進健康發展的29項措施，印發綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法，我省2019年防控近視工作得分居全國前四，中小學體育開課率99.77%，2020年全省大中小學生體質健康達標率88.95%，達到國家標準。嚴格推行“屬地招生、公民辦同招”，西安市“擇校熱”明顯緩解。

三是高中教育改革進一步深化。嚴禁普通高中違規跨區掐尖招生，規定優質高中須將不低于50%的招生指標分配到區域學校。將招生職普比納入考核指標，我省職普比達到國家標準。制定消除普通高中大班額規劃，指導各地開展高中標準化建設，全省標化率達到87.06%。消化已有“大班額”問題，全省高中大班額占比控制在2.82 %。加快中等職業教育提質培優，推進中職辦學條件和教學工作“雙達標”。

四是高等教育加快內涵發展。將“雙一流”建設納入本省“十四五”規劃，完善省部共建機制，支持高校內引外聯、拓展空間、服務國家戰略和陜西經濟社會發展。西北大學考古學等3個學科納入國家新一輪“雙一流”建設方案。新增博士學位授予單位2個，省屬高校新增專業學位博士點3個，實現“零”的突破。博士招生規模較“十三五”初擴大2/3，碩士招生規模接近翻番。2020年科研經費近165億，較2015年翻番，高校科研指標位居全國前6，高等教育在“秦創原”創新驅動平臺建設中發揮重要作用。全省74個學科進入ESI全球排名前1%。全省8所高職院校入選國家“雙高計劃”，其中4所整校入選高水平學校建設。開通“大學生就業管理服務系統” 、打造“互聯網+就業”新模式，實施陜西省青年見習三年計劃，組織高校見習人員上崗2.3萬人。2020年畢業生就業率達84.67%，2021年達88.35%，畢業生就業工作經驗被多家主流媒體宣傳推廣。

（五）持續深化教育綜合改革

印發《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確優先發展教育事業。印發《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施》，督促指導各市、縣瞄準督導體制機制改革目標，制定本級貫徹落實的具體措施。認真落實“雙減”“五項管理”等工作任務，成立工作專班，通過履職評價、督導督查、“雙周通報”等方式，關停暑期義務教育階段學科類培訓。發揮學校主陣地作用，推進“課堂革命，陜西行動”，召開全省課后服務現場會，實現全省4910所（非寄宿制）中小學校課后服務全覆蓋。

三、存在問題

一是學前教育普及普惠發展仍存在優質資源總量不足、地域性不平衡、城鄉校際差異較大等問題。二是隨著城鎮化進一步加快，人口政策的調整實施，城區教育資源規劃建設滯后，鄉村教育質量相對薄弱等情況有待解決。三是職教體系通而不暢，產教“兩張皮”現象依然存在，引領職業教育高質量發展的新動能有待提升。四是我省對高等教育投入水平和政策支持不足，與中央對部屬高校的投入有較大差距，制約了我省高等教育發展。五是校園安全仍存在薄弱環節，安全防范意識和防范能力有待提高，校園周邊環境治理仍需加強。

四、下一步工作措施

“十四五”期間，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和來陜考察重要講話精神，以維護和發展“國之大計”“黨之大計”的政治自覺，對標對表，狠抓落實，為全省實現追趕超越提供強有力的智力支撐。

（一）進一步擴大學前教育優質資源普及普惠

一是制定整體發展規劃。以市縣為主，盤點現有學前教育資源，并結合人口增長趨勢、城市建設規劃、經濟發展水平、公民辦園所數量和布點、普惠性資源覆蓋情況，分級制定學前教育整體規劃布局圖，構建達標安全、公益普惠、覆蓋城鄉的陜西省學前教育服務體系。二是完善成本分擔機制。明確政府、家庭的分擔比例，督促指導地市根據區域經濟發展水平，適時調整公辦幼兒園收費標準。完善普惠性民辦幼兒園的長效扶持機制，明確補助標準、補助項目、補助辦法和監管辦法。三是加大人才培養力度。加大農村學前教育“三級三類”骨干教師和“兩級兩類”骨干園長的遴選與培養力度，積極發揮學前骨干教師和骨干園長示范引領作用，著力為振興農村學前教育培育一批教學、科研和管理骨干。推動市縣兩級教師培訓機構與教研、科研和電教部門實質性整合，建立市縣級教師發展中心，逐步形成省市縣校多級聯動網格化教師培訓體系，構建一體化的“互聯網+教師培訓”大平臺。

（二）大力推進義務教育優質均衡發展

一是堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，建立健全規范義務教育招生秩序的長效機制，保障教育公平，維護良好教育生態。加大政策宣傳力度，加強風險評估，做好輿論引導，積極宣傳優質均衡發展成效和老百姓身邊的好學校。二是切實加強義務教育學校管理，深化教育教學改革，激發學校辦學活力，持續推進集團化辦學，建立健全優質資源共享、共建、共進機制，努力提升義務教育整體水平和質量。三是嚴格按照“兩為主”“兩納入”政策要求，以流入地政府管理為主，以公辦學校接收為主，將常住人口納入區域教育發展規劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍。通過“抓招生”“抓制度”“抓落實”，保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育的權利。四是高度重視教育督導工作。進一步健全督導機構，配齊工作人員，保障教育督導條件和工作經費，充分發揮教育督導的職能。五是建立健全教育經費保障機制。建立有效的監督評價保障機制，確保及時足額撥付教育經費，堅持教育優先發展原則，加大統籌協調力度，確保教育經費及時足額撥付。

（三）加快發展現代職業教育

一是從體制、機制、制度層面加強頂層設計，促進各項政策舉措更加系統集成、協同高效，不斷提升職業教育的適應性和現代化水平。二是加快建設高質量職業教育體系。進一步強化中職基礎地位，落實高中階段招生職普比4:6政策。在進出、培訓、激勵等人事制度上給予政策支持。繼續深化產教融合，落實和擴大產教融合企業組合激勵政策。推進本科職業教育發展，支持“雙高”院校開展本科層次職業教育試點，打造職業教育名校，增強我省職業教育吸引力。三是深化職業教育課程革命。以“互聯網+”推動職業院校人才培養模式改革，深化課程教學改革。加強實踐性教學，積極推行認知實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習方式，強化學生實踐能力培養。積極穩妥推進1+X證書制度改革，開展職業院校技能大賽，建立省級職業教育發展聯盟，開展區域內現代職業教育發展研究和產教融合型城市建設試點，推動試點城市建設開放型、共享型、智慧型實訓基地。

（四）鞏固高等教育優勢地位

深入實施“雙一流”建設，完善高校分類發展政策體系，健全成效評價與投入支持機制，推進高層次人才培養模式改革。優化學科專業結構布局，全面激發高校辦學活力。加大基礎學科和基礎領域研究投入力度，提升高校服務創新發展能力。實施高校畢業生就業創業計劃，促進高校畢業生高質量就業創業。

（五）深入推進“五育并舉”

從為黨育人、為國育才的高度，推進大中小學德育一體化進程，推進國家通用語言文字提升工程，傳承弘揚中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識。貫徹落實我省深化體教融合促進青少年健康發展的實施意見，建立專業師資隊伍、體育課程、體育競賽制度和體育考核“四維模式”，建立不同層級的體教融合評估制度。鼓勵高校將體育、公共藝術課程與藝術實踐納入學校人才培養方案，實行學分制管理。加大勞動教育課程、實踐場所建設，加強專業教師培訓，豐富勞動實踐內容，擴大參與程度。深入開展“課堂革命陜西行動”，根據不同學段學生特點采取靈活多樣的教育形式，形成學校、社會、家庭協同育人的良好氛圍，構建德智體美勞全面發展的教育體系。

（六）深入推進“雙減”工作

一是嚴控作業總量、提高作業質量，讓學生在校內“學足”“學飽”，讓課堂成為實現“雙減”目標的內驅力。二是把開展課后服務、加強“五項管理”、完善質量評價結合起來，建立家校協調機制。三是推動“三個課堂”改革，建立以學校在職教師為主體，以志愿者服務為輔助的課后服務師資保障機制，滿足學生和家長的多樣化需求。四是明確監管職責。堅持審批與監管并重，理順管理機制，夯實行政審批部門、業務主管部門監管職責。五是扎實開展校外培訓機構專項治理，嚴格檢查辦學場所、辦學資質、培訓行為。對發布虛假廣告等各類違規行為限期整改，直至停止辦學。六是嚴格開展校外培訓機構重新審核登記，通過多種途徑壓減學科類校外培訓機構數量，積極做好從業人員再就業指導工作。

（七）規范民辦義務教育發展

落實好省委教育工作領導小組審議通過的《陜西省規范民辦義務教育工作方案》，解決民辦義務教育在校生占比過高的問題。開展民辦義務教育學校辦學條件達標情況和規范辦學情況核查，對整改不達標的按規定停止辦學。加強民辦義務教育學校財務行為全流程監管。開展“公參民”學校專項治理，力爭到2022年底基本消除“公參民”辦學模式，2023年底徹底整改到位。全面加強民辦義務教育學校黨建工作，確保民辦義務教育學校按照黨的教育方針辦學立校、教書育人。

（八）持續加強校園安全管理

一是深入貫徹落實《陜西省關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，從校園安全預防、安全風險體系完善、風險管控、事故處理和風險化解等方面完善各項制度措施。二是以校舍建筑設備安全、教學設施設備安全、消防安全、校車安全、矛盾糾紛摸排等為重點，加強督導檢查。三是抓好師生安全教育和應急演練。多種形式開展好學生的安全教育，抓好“一月一演練”等主題突發應急演練活動，提升學生的安全意識和自救自護意識。四是著力抓好校園“三防”和保衛力量建設，特別是全省中小學幼兒園視頻監控系統的并網運行，從機構建設、人員配備、設施設備配置、技防建設等方面建立安全防范工作臺賬，確保師生安全。