2020年，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，按照省委決策部署，依法接受省人大及其常委會的監督，大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，法治政府建設取得新成效?，F將有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）切實履行推進法治政府建設重要職責。一是各級政府及部門切實履行法治政府建設主體職責。全省各級政府及部門認真落實省委、省政府印發的《陜西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》和《關于建設更高水平法治陜西的決定》，將法治政府建設工作納入經濟社會發展總體規劃和政府工作報告進行專題部署，政府常務會議定期聽取法治建設工作情況匯報，研究部署法治建設工作，推動解決法治政府建設困難和問題。召開全省法治政府建設電視電話會議，對法治政府建設進行全面安排部署，建立健全法治政府建設長效機制，增強推進法治政府建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是各級政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。省政府主要負責同志將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，以身作則、以上率下，帶頭自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。省政府領導班子成員在其分管領域扎實履行推進法治政府建設職責。各級政府主要負責人牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維，一級抓一級，層層抓落實，把本地區各項工作納入法治化軌道。三是各級政府工作人員切實履行推進法治政府建設職責。認真落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關鍵。省政府黨組理論學習中心組認真開展集體學法，邀請清華大學教授王晨光、全國人大常委會法工委民法室主任黃薇就突發公共衛生事件應急法治建設和民法典進行專題輔導。對12個市（區）“七五”普法工作進行了檢查驗收，對15個省直部門“七五”普法工作進行了抽查。持續深入開展“法律進機關、進單位”活動，將法治政府建設列入公務員教育培訓必修課，向全省黨政機關工作人員提供網上免費授課，持續加強對政府工作人員的法治教育培訓。組織全省3493個單位123895人參加學法用法考試，有效提升了公務員學法用法和依法行政的意識。四是扎實整改中央法治政府建設實地督察反饋問題。實施法治政府建設實地督察反饋問題十項重點整改措施，對八類共性問題分別確定牽頭單位和責任單位，逐類成立工作專班，重要事項由省政府分管負責同志直接牽頭推進；對32項具體問題，明確整改內容和時限，落實到崗位、量化到個人，建立掛牌督辦、通報批評、排位約談等機制，推進整改責任落實。

（二）依法全面履行政府職能。一是深入推進簡政放權。持續深化相對集中行政許可權改革，以企業群眾高效辦成“一件事”為目標，開展“一件事一次辦”系統集成改革試點，審批時限壓縮66.6%，申報材料精簡60.2%。深入推進工程建設項目審批制度改革區域評估、并聯審批、聯合審圖和聯合驗收，在7個設區市形成了“多規合一”的“一張藍圖”。國務院辦公廳向全國推廣我省就業創業、工程建設審批制度改革等方面的典型經驗。探索推進“照后減證”和簡化審批，533項“證照分離”改革在陜西自貿試驗區全覆蓋試點。二是依法加強市場監管。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域、重點行業、重點產品，實行嚴格監管和重點監控。按期完成國家“互聯網＋監管”系統對接聯調,形成“一張監管事項清單”,確定省級監管事項1140項,省級檢查實施清單716個。三是持續優化提升營商環境。修訂《陜西省優化營商環境條例》，為優化營商環境提供法治保障。組織開展深化減證便民專項行動，全面推行證明事項告知承諾制。推行權責事項“顆?；惫芾?，實現了5108項政務事項流程再造。以數字政府建設為引領，促進政府職能轉變，推動政府治理轉型，大力推動“互聯網+政務服務”，積極搭建公共服務在線平臺，運行完善“12345”熱線、“秦務員”APP、“好差評”系統，省級政務服務事項網上可辦率92.1%，省市縣三級100個高頻事項實現全程網上辦理，600項省級行政許可事項實現了“掌上可辦”，企業開辦、工程建設項目審批時間分別壓縮至3個、103.5個工作日以內。

（三）完善依法行政制度體系。一是完善政府立法機制。健全政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制，出臺《陜西省政府規章立法后評估辦法》等，推進政府立法精細化。堅持“開門立法”、創新立法，陜西省“智慧立法”系統入選“全國政法智能創新十大典型案例”。確定了一批基層立法聯系點和立法聯絡員等，充分發揮立法咨詢專家庫、基層立法聯系點和聯絡員作用，切實提高公眾參與立法實效。二是加強重點領域政府立法。緊密圍繞全省工作大局，充分發揮立法的引領推動和保障作用，聚焦“五項要求”“五個扎實”，聚焦做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿眨劢宫F代化經濟體系建設、三大攻堅戰、“一帶一路”、優化營商環境、保障和改善民生等重點工作，制定出臺了《陜西省公路橋梁安全保護辦法》《陜西省政府投資管理辦法》等4部省政府規章，向省人大常委會提交了《陜西省渭河流域保護條例（修訂草案）》《陜西省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法（修訂草案）》等9部地方性法規議案。三是及時清理政府規章和規范性文件。堅持立改廢釋并舉，實現在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一。根據國務院和省人大常委會的安排部署，對涉及野生動物保護領域和涉及民法典的法規規章、行政規范性文件進行了專項清理，組織開展了全省行政規范性文件全面清理工作，對174件現行有效的省政府及省政府辦公廳文件形成了清理建議。

（四）扎實推進重大行政決策科學民主合法。一是制定完善重大行政決策程序相關制度。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，對我省縣級以上人民政府及其部門和鄉級人民政府作出及調整重大行政決策的程序進行了規定，從決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執行和調整三大方面提出了明確要求。堅持和健全集體領導制度，完善省政府常務會議、專題會議機制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，依法依規決策“三重一大”事項，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。二是全面推行行政規范性文件合法性審核。落實《陜西省行政規范性文件制定和管理辦法》，制定了《陜西省司法廳關于印發〈省政府行政規范性文件合法性審核工作流程〉的通知》，嚴格執行行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”要求，形成了行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”格局，共合法性審核、備案審查行政規范性文件502件。三是充分發揮政府法律顧問作用。全省各級政府和部門實現法律顧問全覆蓋，全年省政府法律顧問共辦理涉法事務165件，對60件省政府重大決策及重要涉法事件提供了法律意見和處理方案，為省政府重大決策提供了有效法治保障。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。合理配置執法資源，加快推進全省市縣兩級綜合行政執法改革，推進執法重心向市縣兩級政府下移，制定市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個綜合行政執法改革實施意見，有效整合基層執法力量。健全行政執法人員管理制度，及時查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當行為明顯減少。二是加強重點領域執法力度。啟動突發公共衛生事件應急響應，依法應對、依法防控，疫情防控取得重大成果。緊扣脫貧攻堅“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，深入開展“三排查三清零”行動。嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，依法編制相關規劃，強化生態紅線監管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權、40座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態環境依法保護力度，持續開展丹江、嘉陵江等重點流域治理執法，不斷加強汾渭平原大氣污染聯防聯控。開展民生領域反壟斷執法、涉企收費專項治理等重點領域行政執法，及時查處嚴重違法犯罪案件。常態化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩，治安滿意率達到96.6%。三是全面落實行政執法責任制。繼續全面推行行政執法“三項制度”，組織全省行政執法單位開展示范創建評選評估工作，對44個行政執法先進單位、77名行政執法先進個人通報表彰，充分調動廣大行政執法單位和執法人員工作積極性。嚴格行政執法資格審查管理制度，加強行政執法人員及證件管理，確保行政執法人員持證上崗、亮證執法，審核發放執法證件51382個。

（六）強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，依法接受本級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督。全年，省政府共辦理人大代表建議865件，政協委員提案850件。二是全面推行政務公開。聚焦行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，出臺全省基層政務公開標準化規范化工作實施方案和績效評估指標。提升政務公開服務水平，組織開展全省政務公開培訓（廳級班）、網站與政務新媒體實務培訓。政務公開監管不斷強化，國務院辦公廳檢查通報我省政府網站與政務新媒體監管工作位列全國第8，政務新媒體合格率100%。三是暢通政民互動渠道。在政府門戶網站主動發布政府信息，提升重要政策和重點工作的知曉率，積極推送復工復產政策，面向社會征集立法意見，辦理政府信息公開申請338件，省政府公報刊發公開文件24期366件，“陜西發布”微博微信推送政策性新聞1.9萬余條，“我向省長說句話”欄目辦結公眾網絡留言1600余條，架起了政府與公眾的“連心橋”。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是不斷加強行政復議和行政應訴工作。省政府共辦理行政復議案件385件，糾正設區市政府和省政府部門違法行政行為33件，綜合糾錯率30.7%。辦理省政府行政應訴案件290件，辦理國務院裁決案件30件。與省法院聯合印發規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見，推動解決行政機關敗訴率高和行政機關負責人出庭應訴率低的問題。二是加強人民調解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，認真落實我省《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》，健全人民調解組織網絡，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，構建多元化大調解工作格局，共調解矛盾糾紛10.2萬件。三是推動信訪法治化。持續規范信訪工作程序，落實訴訪分離制度，加大依法處置涉訪違法行為力度，堅定不移推進依法分類處理信訪訴求，堅持和完善黨政領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度，完善利益表達、協調、保護機制，信訪法治化水平得到明顯提升。

二、推進法治政府建設存在的不足

2020年，全省法治政府建設雖然取得明顯成效，但仍存在一些薄弱環節。一是對法治政府建設重視程度還不夠。個別地方和部門對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不足，工作開展不均衡，責任壓力傳導不夠。二是地方立法質量效率有待進一步提高。重大行政決策程序、公眾參與、風險評估等環節工作需要進一步加強。三是基層執法隊伍整體素質還有待提升?；鶎訄谭ú灰幏兜那闆r仍然存在，選擇性執法的問題尚未完全杜絕，執法為民的宗旨意識有待強化，依法解決問題的能力需要進一步提高。四是法治政府建設推進機制還不夠完善。法治督察、問責機制需進一步建立健全，行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度落實還有差距。

三、推進法治政府建設的下一步工作安排

2021年，省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦推進政府治理體系和治理能力現代化，以法治建設為基石，提升依法行政水平，推進法治政府建設六大工程，提高行政立法質量，完善依法決策制度，深入推行政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅持黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程、各方面，在省委的堅強領導下，持續深化中央督察反饋問題整改，認真落實十項重點整改措施，強化統籌推進力度，確保按要求完成整改任務，把法治政府建設不斷向縱深推進。二是健全依法行政制度體系。加強對科技創新、產業發展、鄉村振興、改革開放、生態環境、民生保障、城市管理等重點領域的立法，嚴格行政規范性文件管理，不斷提高行政立法質量和效率。三是促進行政決策科學化民主化法治化。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，全面實行重大行政決策合法性審查等規定。四是推進嚴格規范公正文明執法。加強行政執法隊伍建設，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進基層行政執法規范化建設，不斷提升行政執法工作水平。五是加強對行政權力的制約監督。大力推行陽光執法、文明執法，全面推行政務公開，自覺接受社會和人民群眾的監督。強化執法監督檢查，讓執法用權不再任性。六是預防和化解社會矛盾。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，依法履行行政復議和應訴職責，不斷暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。七是持續推進政府職能轉變。進一步深化“放管服”改革，加快推動數字政府建設，促進數字化平臺化集成應用和公共數據開放共享，積極推進“一網通辦”“一網辦好”，持續優化營商環境，通過數字政府建設賦能法治政府建設。