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人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。習近平總書記對人口問題高度重視，強調“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。新中國成立以來的七十五年，全省人口總量平穩增長，人口質量顯著提升，人口城鎮化水平持續提高，為經濟社會持續健康發展注入了強大活力。黨的十八大以來，面對人口發展的新情況新變化，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于人口均衡發展的重大戰略決策，著力促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，不斷深化生育政策、城鄉行政管理體制改革，為全省經濟社會發展提供了良好的人口發展環境。

一、人口總量平穩增長，人口再生產發生歷史性轉變

（一）人口總量持續增加，增速高于全國同期平均水平。新中國成立以來，全省常住人口由1949年的1317萬人發展到2023年的3952萬人，年均增加35.61萬人，年均增長率約為1.5%，比全國高0.2個百分點，人口密度由1949年的64人/平方公里增加到2023年的192人/平方公里，每平方公里增加了128人。1949-1977年，全省人口快速增長，人口年均增加51.21萬人，年均增長率為2.66%。1978-2011年，計劃生育政策得到全面貫徹執行，人口增速逐漸放緩，人口年均增加人數下降為29.88萬人，年均增長率為0.92%。黨的十八大以來，面對我國生育水平長期低于更替水平2.1的現狀，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策，及時調整生育政策，從2013年的“單獨二孩”，到2016年的“全面二孩”，再到2021年的“全面三孩”，生育控制逐步放松，人口保持了平穩增長。

（二）人口死亡率逐步降低，人口再生產發生歷史性轉變。新中國成立以前，全省的人口再生產特點受到社會經濟條件、醫療衛生水平和戰爭等多種因素的影響，在缺乏有效避孕措施和醫療條件相對落后的情況下，人口出生率較高（30‰以上）。同時，由于生活水平低下、醫療衛生條件有限以及自然災害等因素的影響，人口死亡率也相對較高（20‰）。新中國成立以來，隨著經濟、社會以及醫療衛生事業的逐步發展，人民生活水平不斷提高，人口死亡率逐步下降，到2023年，人口出生率下降為6.83‰，死亡率下降為8.14‰，自然增長率下降為-1.31‰，人口再生產發生了從高出生率、高死亡率、低自然增長率到低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變。人口再生產類型的轉變導致了人口年齡結構的老化。2010年全省60歲、65歲及以上人口占全省常住人口的比重分別為12.85%、8.53%，較2000年分別上升3.38、2.59個百分點，0-14歲人口比重為14.71%，全省步入老齡化社會；2020年全省60歲、65歲及以上人口占全省常住人口的比重分別為19.20%、13.32%，較2010年分別上升6.35、4.79個百分點。2023年，全省60歲、65歲及以上人口占全省常住人口比重分別為21.59%、15.23%，0-14歲人口比重為16.40%，人口老齡化程度持續加深。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務壓力，減弱人口紅利，持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率，是進入新時代人口發展面臨的重要風險和挑戰。

（三）人口結構不斷優化，人口性別結構由失衡轉為均衡。新中國成立以來，全省人口性別比經歷了先上升后下降，從失衡到逐漸均衡的發展過程。新中國成立初期，總人口性別比不斷上升，由1949年的111連續上升至1955年的118，為新中國成立以來的最高值。為切實解決好性別比失衡問題，陜西加強人口綜合治理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為，同時生育觀念也出現了極大轉變，人口性別比嚴重失衡的局面得到極大改善。隨著生育政策的調整完善以及生育觀念的轉變，從2010年開始，總人口性別比持續下降至2023年的104，為國際通行的正常范圍值，總人口性別比實現了由失衡向均衡的轉變。

二、人口質量顯著提升，人口平均預期壽命突破77歲

（一）受高等教育人口大量增加，多于全國平均水平。2020年全省常住人口中，擁有大學(指大專及以上)文化程度的人口為727.2萬人;擁有高中(含中專)文化程度的人口為615.9萬人;擁有初中文化程度的人口為1343.2萬人;擁有小學文化程度的人口為857.2萬人(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生)。同2000年相比，每十萬人擁有大學、高中、初中文化程度人口分別由4138人、12246人、33203人增加到18397人、15581人、33979人，分別增加了14259人、3335人、776人，其中，每十萬人擁有大學文化程度的人口比全國平均水平多2930人，居全國第6位。每十萬人擁有小學文化程度的人口由34475人減少為21686人，減少了12789人。

（二）人民健康狀況持續改善,平均預期壽命突破77歲。新中國成立以前，受經濟、社會因素和落后的衛生醫療條件等影響，全省人口平均預期壽命只有35歲。新中國成立以來，隨著經濟的發展和社會的進步，全省醫療衛生投入快速增長，公共衛生體系和醫療服務體系不斷完善，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度逐步建立和完善，人民的身體素質日益改善，人口預期壽命不斷延長。2020年全省人均預期壽命達到了77.8歲，比2000年提高6.35歲。其中，男性人均預期壽命為75.59歲，比2000年提高了5.53歲；女性人均預期壽命為80.24歲，比2000年提高了7.23歲。

（三）百歲老人大幅增多，人口長壽水平達歷史新高。長壽水平（80歲及以上人口占60歲及以上人口的比重）是衡量人口健康素質的指標之一。?新中國成立初期，全省人口長壽水平僅為2.97%；改革開放初期，全省人口長壽水平上升為3.44%；黨的十八大以來，隨著醫療技術的進步、生活水平的提高、社會福利體系的完善和科技進步與生活方式變革等因素，2020年全省人口長壽水平上升為11.95%，100歲及以上老人有2561人，比2000年增加2437人。

三、流動人口規模持續擴大，常住人口城鎮化水平不斷提高

（一）流動人口規模持續擴大，年均增速高于全國同期平均水平。新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經濟發展、社會環境以及戶籍制度等因素的限制，全省人口流動現象并不普遍，這一階段的人口遷移大多是在國家政策指導下有計劃進行，大部分遷移人口連同戶籍關系一起變動，人戶分離的流動人口比例很小。黨的十八大以來，隨著社會經濟的迅速發展，全省流動人口出現迅猛增長，規模不斷擴大，占全省人口比重快速上升，全省流動人口由2010年的493.97萬人增加到2020年的927.39萬人，年均增加43.34萬人，年均增長率為6.5%，比全國高1.07個百分點，占全省常住人口比重由13.23%上升至23.46%?？焖僭黾拥牧鲃尤丝诖龠M了產業結構調整和勞動力資源合理配置，對推動經濟的高速增長做出了顯著貢獻。

（二）城鎮人口不斷增加，常住人口城鎮化率增速高于全國同期平均水平。改革開放前，由于城市基礎設施建設嚴重不足以及城鄉二元結構等方面的現實國情，城鎮化進程較緩慢。新中國成立以來，全省城鎮人口占總人口比重從1949年的9.49%上升至1977年的16.10%，平均每年上升0.24個百分點。改革開放以來，全省的城鎮化水平快速提升，全省城鎮人口占總人口比重從1978年的16.34%上升至2011年的47.35%，平均每年上升0.94個百分點。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮化建設，明確提出實施以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略，人口管理向自愿落戶和自由流動邁出了一大步。常住人口城鎮化率從2012年的49.71%上升至2023年的65.16%，平均每年上升1.4個百分點，增速比全國平均水平高0.21個百分點。

（三）中心城市集聚能力顯著增強，西安市城鎮人口突破1000萬人。全省各市（區）城鎮人口超過百萬的城市由1990年的1個（西安市）發展到2023年的9個（西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、商洛市）。2023年底，西安市城鎮人口突破1000萬人，常住人口城鎮化率為79.88%，高于全省14.72個百分點；咸陽市、渭南市和榆林市城鎮人口超過了200萬人；寶雞市、漢中市城鎮人口在170-200萬人區間；延安市、安康市和商洛市城鎮人口在100-150萬人區間。隨著城市綜合實力的增強、城市建設步伐的加快、基礎設施的完善，城市人口凈流入提速，中心城市集聚能力不斷增強。

新中國成立以來的七十五年，全省人口形勢發生了深刻變化，人口流動規模擴大、受教育程度提高、長壽水平達歷史新高，但也面臨著人口老齡化等風險挑戰，人口發展進入關鍵轉折期。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進人口均衡發展為主線，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，促進人的全面發展和全體人民共同富裕，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐保障陜西現代化建設。