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2021年以來，省委、省政府先后出臺多項政策措施，扎實推進高質量項目建設，推動創新驅動發展加力提速、產業轉型升級加快。工業投資在全省投資增長持續放緩的態勢下保持較快增長，工業投資占比持續提升，工業投資內部結構穩步調整改善。但非能源工業回落較快、重點地區工業投資持續回落，工業投資穩定增長壓力加大。

一、工業投資比重持續提升結構改善

1-12月，全省工業投資同比增長4.8%，較1-11月提高1.2個百分點，高于全省投資增速7.8個百分點，低于全國工業投資增速6.6個百分點。以2019年為基期，兩年平均增長2.1%，高于全省投資兩年平均增速1.6個百分點。工業投資占全省投資比重為27%，較1-11月提高0.7個百分點，較前三季度提高0.9個百分點，較去年同期提高2個百分點。

（一）制造業投資占比最高。1-12月，全省制造業投資同比下降0.2%，影響工業投資下降0.1個百分點，兩年平均增長1.5%；采礦業投資同比增長39.3%，拉動工業投資增長5.5個百分點，兩年平均下降1.7%；電力熱力燃氣及水的生產和供應業投資下降3.1%，影響工業投資下降0.7個百分點，兩年平均增長8.8%。

六成以上工業投資投向制造業。制造業、采礦業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業投資占工業投資的比重分別為61.9%、18.8%、19.3%，制造業投資占比最高。

（二）高技術制造業投資增長較快。1-12月，全省高技術制造業投資同比增長6.9%，高于工業投資增速2.1個百分點；兩年平均增長10.1%，高于工業兩年平均增速8個百分點，創新引領作用顯現。高技術制造業投資占工業投資的比重為16.2%，拉動工業投資增長1.1個百分點。

高技術制造業投資主要投向電子及通信設備制造業。1-12月，電子及通信設備制造業投資占高技術制造業投資的70.7%，同比增長7.2%，較1-11月回落0.7個百分點；醫藥制造業投資占比14.2%，同比增長10.5%，較1-11月提高2.8個百分點；航空航天器及設備制造業投資占比7.8%，同比下降20.9%；醫療儀器設備及儀器儀表制造業同比下降3.3%，信息化學品制造業投資同比增長3.3%。

（三）技改投資快速增長。1-12月，全省工業企業技術改造投資同比增長8.4%，特別是制造業技改投資增長27.8%。其中，占制造業技改投資44.9%的計算機、通信和其他電子設備制造業技改投資增長1倍；占比6.5%的汽車制造業技改投資增長1.2倍；占比5.8%的電氣機械及器材制造業技改投資增長1.3倍；占比6.4%的非金屬礦物制品業技改投資增長8.2%。主要是受三星電子閃存芯片一期產品升級技術改造、咸陽彩虹第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）170產能擴產技改、陜汽集團年產10萬輛新能源重卡擴建項目、西安隆基樂葉高效光伏單晶PERC電池工廠智能改造提升等大項目帶動。

（四）高耗能工業投資持續回落。在碳達峰、碳中和及嚴控“兩高”項目發展的政策背景下，高耗能工業投資持續回落，1-12月，全省高耗能行業投資同比下降2.8%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業投資同比下降52.9%，石油、煤炭及其他燃料加工業下降15.6%，化學原料及化學制品制造業下降11.8%。

二、工業投資下行壓力較大

（一）非能源工業投資增速回落較快。1-12月，全省非能源工業投資同比僅增長0.1%，較1-11月回落1.6個百分點，拉動工業投資增長0.1個百分點，增速低于工業投資4.7個百分點，增速低于能源工業投資15.3個百分點，兩年平均增長3.2%；非能源工業投資占工業投資的比重為66.7%，較上1-11月下降0.7個百分點。能源工業投資同比增長15.4%，拉動工業投資增長4.7個百分點，兩年平均增長持平。

（二）近半數工業行業投資負增長。1-12月，全省40個工業行業中18個投資負增長。按行業占比從高到低排序，前20位行業投資占全部工業投資的比重為89.6%，拉動工業投資增長5.2個百分點。其中計算機、通信和其他電子設備制造業投資增長15.3%，拉動工業投資增長1.4個百分點；石油和天然氣開采業、通用設備制造業專、農副食品加工業、煤炭開采和洗選業、金屬制品業等行業投資增長較快；化學原料及化學制品制造業、汽車制造業、水的生產和供應業、石油煤炭及其他燃料加工業、電氣機械及器材制造業等行業投資持續負增長。

（三）西安、榆林市工業投資持續負增長。1-12月，全省11個市（區）工業投資增速7正4負。西安市和榆林市工業投資合計總量占全省比重近四成，增速持續負增長，其中西安同比下降15.8%，下拉全省工業投資3.8個百分點；榆林同比下降11.1%，下拉全省工業投資1.3個百分點；延安、楊凌同比分別下降2.7%、13.2%。

（四）工業投資下行壓力加大。1-12月，工業投資項目中，本年施工項目8281個，比上年同期增加630個，同比增長8.2%；本年竣工投產項目5105個，占到本年施工項目的61.6%，比上年同期增加571個，同比增長12.6%，竣工投產項目增多，后續項目儲備不足。其中百億元以上大項目投資進度已超六成，計劃總投資740億元的三星項目投資進度達到72%，陜煤集團榆林化學煤炭分質利用制化工新材料示范項目、曹家灘煤礦、靖邊能化煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程等項目已接近尾聲，榆林東能新材料有限公司氧化鋁項目、中煤榆林煤炭深加工基地、華能段寨煤電一體化項目電廠一期工程等項目全年無進度。另外，今年僅有“可可蓋煤礦”一個百億元以上新開工項目，隨著大項目相繼竣工，新開工大項目又補充不足，工業投資將面臨下降風險。