2021年以來，全省上下聚焦高質量發展，省委、省政府先后出臺多項政策措施，統籌各類要素保障，工業投資在全省投資增長持續放緩的態勢下保持較快增長，工業投資占比持續提升，工業投資內部結構穩步調整改善。但在高耗能工業投資降幅擴大、特大工業項目建設接近尾聲、帶動不足等因素影響下，工業投資穩定增長壓力加大。

一、工業投資比重提升結構改善

2021年1-11月，全省工業投資同比增長3.6%，較1-10月提高1.8個百分點，高于全省投資增速6.2個百分點，低于全國工業投資增速7.6個百分點。以2019年1-11月為基期，兩年平均增長2.6%，高于全省投資兩年平均增速2.1個百分點。工業投資占全省投資比重為26.3%，較去年同期提高1.5個百分點。

（一）非能源工業投資穩定支撐。1-11月，全省非能源工業投資同比增長1.7%，拉動工業投資增長1.2個百分點，兩年平均增長4.4%；能源工業投資增長7.9%，拉動工業投資增長2.4個百分點，兩年平均下降1.0%。

近七成工業投資投向非能工業。非能源工業、能源工業投資占工業投資的比重分別為68.4%、31.6%，非能源工業投資占比高于能源工業投資36.8個百分點。

（二）制造業投資占比提升。1-11月，制造業投資占全省投資的比重為16.6%，較上年同期提高0.5個百分點；同比增長0.6%，拉動全省投資增長0.1個百分點。其中，占制造業投資16.9%的計算機、通信和其他電子設備制造業投資增長16.3%；占比6.3%的農副食品加工業投資增長18.7%；占比4.4%的通用設備制造業投資增長33.4%。主要是受三星項目、愛生無人機產業化建設項目、灃東創智云谷（二期）、西安航天基地軍民融合創新園、涇河新城涇河智谷項目一期等大項目帶動。

（三）高技術制造業投資增長較快。1-11月，全省高技術制造業投資同比增長8.9%，高于工業投資5.3個百分點；兩年平均增長15.2%，高于工業兩年平均12.6個百分點，創新引領作用顯現。高技術制造業投資占工業投資的比重為16.9%，拉動工業投資增長2.1個百分點。

高技術制造業投資主要投向電子及通信設備制造業。1-11月，電子及通信設備制造業投資占高技術制造業投資的70.8%，同比增長7.9%，較1-10月下降1.9個百分點；醫藥制造業投資占比13.8%，同比增長7.7%，較1-10月提高7.9個百分點；航空航天器及設備制造業投資占比8%，同比下降7.4%；醫療儀器設備及儀器儀表制造業、信息化學品制造業投資同比分別增長2.6%、3.2%。

（四）工業技改投資快速增長。1-11月，全省工業企業技術改造投資同比增長11%，特別是制造業技改投資增長37.3%。其中，占制造業技改投資45.8%的計算機、通信和其他電子設備制造業技改投資增長1.1倍；占比6.4%的汽車制造業技改投資增長1.5倍；占比5.7%的電氣機械及器材制造業技改投資增長1.7倍；占比6.5%的非金屬礦物制品業技改投資增長15.9%。主要是受三星電子閃存芯片一期產品升級技術改造、咸陽彩虹第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）170產能擴產技改、陜汽集團年產10萬輛新能源重卡擴建項目、西安隆基樂葉高效光伏單晶PERC電池工廠智能改造提升等大項目帶動。

（五）高耗能工業投資持續回落。1-11月，全省高耗能行業投資同比下降4.7%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業投資同比下降56.3%，石油、煤炭及其他燃料加工業下降16.5%，化學原料及化學制品制造業下降14.6%。

二、工業投資下行壓力較大

（一）半數工業行業投資負增長。1-11月，全省40個工業行業中20個投資負增長。按行業占比從高到低排序，前20位行業投資占全部工業投資的比重為88.8%，拉動工業投資增長3.1個百分點。其中計算機、通信和其他電子設備制造業投資增長16.3%，拉動工業投資增長1.5個百分點；石油和天然氣開采業、通用設備制造業、農副食品加工業、金屬制品業等行業投資增長較快；汽車制造業、水的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業、石油煤炭及其他燃料加工業、電氣機械及器材制造業等行業投資持續負增長。

（二）西安、榆林市工業投資持續負增長。1-11月，全省11個市（區）工業投資增速7正4負。西安市和榆林市合計總量占比近四成，增速持續負增長，其中西安下降11.7%，下拉全省工業投資2.8個百分點；榆林同比下降11.1%，下拉全省工業投資2.4個百分點；延安、楊凌分別下降6.1%、11.4%。

（三）工業投資下降風險加大。1-11月，工業投資項目中，本年施工項目7738個，比上年同期增加595個；本年竣工投產項目4394個，占到本年施工項目的65.8%，比上年同期增加776個，同比增長21.4%，竣工投產項目增多，后續項目儲備不足。其中百億元以上大項目投資進度已超六成，計劃總投資560億元的三星項目投資進度達到68.7%，陜煤集團榆林化學煤炭分質利用制化工新材料示范項目、曹家灘煤礦、靖邊能化煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程等項目已接近尾聲，榆林東能新材料有限公司氧化鋁項目、中煤榆林煤炭深加工基地、華能段寨煤電一體化項目電廠一期工程等項目今年以來無進度。另外，今年僅有“可可蓋煤礦”一個百億元以上新開工項目，隨著大項目相繼竣工，新開工大項目又補充不足，工業投資將面臨下降風險。