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人口規模持續擴大 城鎮化水平穩步提高

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全省經濟發展呈現總體平穩、活力增強、質效提升的良好發展態勢。2018年人口變動調查結果顯示，我省常住人口呈現規模進一步擴大，人口持續向關中聚集，城鎮化水平進一步提高，老齡化程度加深等特征。

　　一、常住人口規模持續擴大

　　2018年末，全省常住人口3864.4萬人，比上年凈增28.96萬人，增長0.76％，增量為近年最高。其中，男性1994.42萬人，占51.61%；女性1869.98萬人，占48.39%。常住人口性別比為106.65（女性為100），與2010年“六普”相比下降0.27。常住人口總量占全國2.77%，居全國第16位、中部地區第4位，與上年持平。

　　二、人口向關中聚集的趨勢明顯

　　歷史上，由于各種原因，我省人口地區分布呈現中間稠密、南北稀疏的特點。近幾年人口流動加快，向關中（主要是西安）聚集的趨勢持續強化，關中人口占比持續上升，陜南、陜北則持續下降。2018年我省三大區域中，關中地區常住人口占63.35%，比上年上升0.26個百分點，較2010年提高0.66個百分點；陜南占21.96%，比上年下降0.18個百分點，較2010年下降0.51個百分點；陜北占14.69%，比上年下降0.08個百分點，較2010年下降0.15個百分點。

　　三、省會城市吸引力突顯

　　2018年省會西安市常住人口增加38.7萬人。西安市是全省經濟文化中心，本身對人口有比較強的吸引力，特別是2017年、2018年西安市實施人才戶籍新政，對落戶限制進一步放松，落戶門檻一再降低，吸引了大量人口到西安落戶、居住，西安市對人口的吸引力加大，省內其他各市人口都向西安市聚集，尤其以關中其他市的人居多。根據西安市戶籍新政落戶情況統計，2018年西安市新落戶人口中，關中其他市落戶人數占省內落戶人數的60%以上。

　　四、出生人口略減，二孩占比過半

　　2018年全年出生人口41.08萬人，比上年減少1.4萬人。“全面兩孩”政策實施以來，進一步釋放了居民的生育意愿，2016-2017年全省出生人口快速提高，每年40萬以上。隨著前兩年部分育齡婦女生育意愿的集中釋放，2018年“全面兩孩”政策的邊際效應開始遞減。同時生育旺盛期婦女逐年減少，2018年生育旺盛期婦女（20-35歲）占育齡婦女（15-49歲）比重為45.9%，比上年下降7.1個百分點。另外，較高的育兒成本降低了家庭的生育意愿。相關抽樣調查顯示，孩子出生后誰帶及撫養的問題比較突出，加上后期教育、醫療、衛生、生活環境等公共服務資源狀況，成為父母生育二孩考慮的重要因素。在經濟和客觀條件的雙重壓力下，高額的育兒成本已成為許多家庭生育的后顧之憂。

　　盡管2018年全省出生人口有所下降，但“全面兩孩”政策依然發揮著重要作用。主要表現在：一是出生人口數量較大。2010-2015年全省出生人口由36.34萬人增長到38.22萬人，2016、2017、2018年分別達到40.46萬人、42.48萬人、41.08萬人，全省出生人口依然較大。二是二孩仍是全省出生人口的主體。從出生嬰兒的孩次看，2018年，第一孩占比為44.54%，比2017年降低2.87個百分點；第二孩占比51.76%，比2017年升高1.72個百分點；第三孩及以上占比3.7%，比2017年升高1.15個百分點。延續2017年的趨勢，出生人口中二孩出生數量超過一孩，“全面兩孩”政策效應雖然有所減弱，但效果依然明顯。

　　五、城鎮化水平進一步提高

　　隨著戶籍制度改革的深入推進，尤其是西安市人才戶籍新政的進一步實施，以及移民搬遷政策持續推進等，全省城鎮化水平穩步提高，農民進城落戶的人數不斷增加，城鎮人口聚集效應加強。2018年末，全省城鎮常住人口達到2246.38萬人，比上年末增加68.23萬人，城鎮化率58.13%，比上年提高1.34個百分點，增幅高于全國0.28個百分點。

　　六、老齡化程度進一步加深

　　從年齡結構看，2018年全省0-14歲人口560.19萬人，比上年增加10.19萬人，占常住人口的比重為14.5%，比上年提高0.16個百分點；15-59歲人口2629.44萬人，比上年減少11.15萬人，占常住人口68.04%，比上年降低0.81個百分點；60歲及以上人口674.77萬人，比上年增加29.92萬人，占常住人口17.46%，比上年提高0.65個百分點（其中65歲及以上人口439.72萬人，比上年增加25.49萬人，占常住人口11.38%，比上年提高0.58個百分點）。人口年齡結構延續了兩頭增加、中間減少的整體趨勢。

　　七、勞動年齡人口持續減少

　　隨著人口老齡化程度加深，勞動年齡人口逐年減少，社會撫養負擔進一步加重。2018年末，全省16-59歲勞動年齡人口2597.3萬人，比上年減少12.65萬人，占常住人口67.21%，比上年降低0.84個百分點；總撫養比為46.97%，比上年提高1.72個百分點。勞動年齡人口下降，一定程度上給我省未來的勞動力供給、社會發展、投資、消費等帶來影響，同時老年人口比重上升進一步加重了勞動年齡人口的負擔。