商洛市人民政府，省自然資源廳：

你們關于報請批準《商洛市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意《商洛市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是商洛市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局等戰略部署，著力建設重要生態安全屏障和水源涵養區、綠色低碳循環示范區、大秦嶺最美旅游康養目的地、西商融合發展重要承載區。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，商洛市耕地保有量不低于173.87萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于110.06萬畝；生態保護紅線面積不低于6584平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.27倍以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.30億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，立足資源本底，細化主體功能分區，統籌國土空間開發和保護，構建“一核四城、三帶四區六嶺”的國土空間開發保護總體格局。嚴格保護洛南盆地、商丹盆地等區域優勢耕地，提升耕地和永久基本農田質量，因地制宜發展中藥材、板栗、核桃、茶葉和食用菌等林特產品及生態養殖等特色產業。完善自然保護地體系，鞏固秦巴山地生態安全屏障，建設漢丹江生態保護廊道，嚴格秦嶺保護分區管控。統籌國土綜合整治、山水林田湖草一體化保護修復和礦山修復治理。提升商洛中心城區、丹鳳和洛南縣城的綜合承載能力，推動“商—丹—洛”一體化，推進以中心城區和縣城為重要載體的城鎮化建設。

四、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統籌城市地下空間開發利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩步推進城市更新，加強城市設計指引，強化開發強度管控，注重龜山生態綠芯、蓮湖公園、大云寺等歷史文脈區和丹江、南秦河濱河空間等重點地區風貌引導，保護傳承“商山鶴城”悠久歷史文脈，塑造“畫意秦嶺、秦風楚韻”的秦嶺山水鄉村風貌。分區分類優化村莊布局，加強村莊規劃編制實施，有序推進農村人居環境整治，促進鄉村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產保護利用。守護秦嶺中華地理精神標識，保護傳承秦楚文化、河洛文化、古道文化和紅色文化，彰顯“商山洛水、秦楚交融”文化底蘊。加強對自然和文化遺產保護，重點保護各級文物保護單位、歷史文化名鎮、歷史文化街區、傳統村落等歷史文化遺產。推動文物保護單位活化利用，促進文旅融合。

六、構建現代化基礎設施網絡。完善以鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網絡，提升區域互聯互通水平。優化能源、水利、市政、新型基礎設施網絡布局，加快補齊區域基礎設施短板，提高基礎設施保障能力和服務水平。健全公共安全和綜合防災體系，提升地質災害、洪澇等災害抵御能力和重大突發公共事件處置能力，保障城市生命線穩定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對商洛市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

八、做好規劃實施保障。商洛市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成縣鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用?！兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日