榆林市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是榆林市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)世界高端能化基地、黃河中游生態(tài)屏障、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，榆林市耕地保有量不低于1386.97萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1090.98萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4369平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.34倍以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過14.32億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化礦產(chǎn)能源開發(fā)空間，構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細(xì)化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護(hù)，構(gòu)建“一核兩軸三帶四區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展北部風(fēng)沙草灘高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部丘陵坡地旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、中部河谷川道特色農(nóng)業(yè)區(qū)和東部土石山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，培育特色農(nóng)牧業(yè)。打造毛烏素沙地防風(fēng)固沙生態(tài)帶、黃土高原水土保持生態(tài)帶和黃河沿岸攔沙保水生態(tài)帶，重點保護(hù)紅堿淖、馬蓮灘等自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)采空塌陷區(qū)、廢棄露天煤礦生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。做強(qiáng)榆林中心城區(qū)，建設(shè)神木、靖邊、綏德三個副中心城市，完善城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)北部煤炭資源集約化開發(fā)利用、中部天然氣資源擴(kuò)大產(chǎn)能、西部石油資源增儲穩(wěn)產(chǎn)、南部巖鹽資源適度勘查開采，保障國家能源安全。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)城市設(shè)計指引，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控，注重榆林衛(wèi)城、榆溪河濱水空間等重點地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)與傳承窯洞、莊園等陜北特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實施，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。傳承保護(hù)好長城遺址、秦直道遺址、石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址等歷史文化遺產(chǎn)和黃河、龍州丹霞、白云山等自然文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)榆林國家歷史文化名城和神木、府谷、佳縣、綏德等省級歷史文化名城保護(hù)利用，傳承弘揚長城文化、黃河文化、黃土文化和紅色文化。建設(shè)國家考古遺址公園、長城國家文化公園、黃河國家文化公園和長征國家文化公園。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以機(jī)場、鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強(qiáng)國土空間安全韌性。

七、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對榆林市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。榆林市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日