延安市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《延安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《延安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是延安市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，延安市耕地保有量不低于371.12萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于284.33萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于6093平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.36倍以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過3.80億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細(xì)化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護(hù)，構(gòu)建“一心三軸、四區(qū)三山”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展以蘋果為主的特色林果業(yè)，以肉羊、生豬為主的畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚。以子午嶺、黃龍山—勞山、白于山生態(tài)區(qū)為重點，筑牢黃土高原生態(tài)安全屏障，持續(xù)推進(jìn)水土流失、固溝保塬、礦山生態(tài)、水生態(tài)等修復(fù)治理。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，持續(xù)推進(jìn)延安—安塞一體化，優(yōu)化新城、老區(qū)、外圍組團(tuán)功能布局和交通組織。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)能化基地高端化發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控，注重黃土高原、傳統(tǒng)特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制實施，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。傳承保護(hù)好黃帝陵、延安寶塔等中華文明、中國革命標(biāo)識以及長城、蘆山峁、秦直道、壺口瀑布等自然和歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及傳統(tǒng)村落、革命舊址等各類歷史文化保護(hù)線，強化自然和文化遺產(chǎn)活化利用。加快推進(jìn)長征國家文化公園、黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設(shè)。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以機場、鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對延安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。延安市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日