渭南市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是渭南市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)鄭洛渭西高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展區(qū)、西北特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)地、高端能化與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚地、華夏文明標(biāo)識地。

二、筑牢安全發(fā)展空間基礎(chǔ)。到2035年，渭南市耕地保有量不低于578.01萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于495.80萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1857平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.25倍以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過15.98億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護，構(gòu)建“兩屏三廊三區(qū)，一心兩帶多園”的國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展渭河沿岸、渭北黃土臺塬優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進秦創(chuàng)原渭南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和陜西渭南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。筑牢秦嶺和北山生態(tài)安全屏障，實施黃河、渭河、洛河、森林、濕地系統(tǒng)保護修復(fù)，加強珍稀野生動植物和古樹名木保護。加快礦山綜合整治，推動綠色礦山建設(shè)。以渭南中心城區(qū)為市域發(fā)展主中心，以韓城市、蒲城縣和大荔縣為市域副中心城市，以連霍高速、京昆高速、澄商高速、榆藍高速沿線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，壯大縣域中心城市。建設(shè)連霍高速沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、京昆高速沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以及各縣(市、區(qū))的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新要素、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)向重點區(qū)域集聚。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控，注重渭南濱水地區(qū)、老城和南塬等重點區(qū)域風(fēng)貌引導(dǎo)，保護與傳承歷史文化名村和傳統(tǒng)村落等特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制實施，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產(chǎn)保護利用。強化華山、黃河、洽川濕地等自然文化遺產(chǎn)和黨家村古建筑群、司馬遷墓和祠、倉頡墓與廟、渭華起義舊址等歷史文化遺產(chǎn)，以及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護利用。打造橋陵、劉家洼、魏長城等國家遺址公園。促進韓城古城、豐圖義倉、潼關(guān)古城等文旅融合。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對渭南市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。渭南市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確保《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日