銅川市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《銅川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《銅川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是銅川市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入落實(shí)共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)西部高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型示范城市、全國(guó)知名紅色革命教育高地、先進(jìn)制造與科技轉(zhuǎn)化基地、康養(yǎng)幸福城市、引領(lǐng)渭北綠色發(fā)展的中心城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，銅川市耕地保有量不低于126.53萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于105.02萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于529平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.25倍以?xún)?nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)0.95億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細(xì)化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)。構(gòu)建“一核兩軸、三區(qū)六帶”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善自然保護(hù)地體系，保護(hù)修復(fù)西部子午嶺生態(tài)屏障，推進(jìn)趙氏河、漆水河等河流和廢棄礦山綜合治理，提升重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)新區(qū)和耀州區(qū)融合發(fā)展、王益區(qū)和印臺(tái)區(qū)一體化發(fā)展，提升中心城區(qū)綜合承載能力，推進(jìn)宜君縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開(kāi)敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)指引，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，保護(hù)與傳承陳爐古鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類(lèi)優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。健全歷史文化與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化歷史文化與自然遺產(chǎn)整體性保護(hù)和系統(tǒng)化利用，加強(qiáng)耀州窯遺址、陜甘邊照金革命根據(jù)地舊址、王石凹煤礦工業(yè)遺址、唐玉華宮、香山照金、藥王山、福地湖等文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)體系。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)國(guó)土空間安全韌性。

七、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)銅川市國(guó)土空間作出的全局安排，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。銅川市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

陜西省人民政府
2024年7月6日