咸陽市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《咸陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《咸陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是咸陽市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略部署，縱深推進西安—咸陽一體化，著力建設(shè)西安都市圈核心區(qū)、秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造西部先進制造業(yè)集聚高地、中華優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地、絲綢之路經(jīng)濟帶開放合作高地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，咸陽市耕地保有量不低于428.22萬畝（含西咸新區(qū)13.45萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于364.04萬畝（含西咸新區(qū)7.50萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于887平方千米（含西咸新區(qū)18平方千米）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.29倍以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中到2025年不超過10.1億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護，構(gòu)建“兩河兩山兩區(qū)、一核一圈三帶”的國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)中平原、渭北臺塬等兩大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。綜合治理北部臺塬區(qū)水土流失，推動彬州、長武、旬邑等市縣綠色礦山建設(shè)，推進渭北旱腰帶區(qū)域生態(tài)修復(fù)和渭河、涇河等河流水環(huán)境綜合治理，筑牢西安都市圈北部生態(tài)屏障。加快推進西安—咸陽一體化建設(shè)，加強咸陽中心城區(qū)與西安同城化發(fā)展，共建都市圈核心區(qū)增長極。建設(shè)沿隴海線先進制造業(yè)發(fā)展帶和北部清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控，注重渭河兩岸、五陵原周邊、歷史城區(qū)等重點地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)，保護與傳承地坑窯等傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制實施，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產(chǎn)保護利用。加強漢唐帝陵、大佛寺、鄭國渠首、秦直道、明清歷史城區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)保護，構(gòu)建物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)、近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化保護體系，打造周秦漢唐文化、絲路文化、明清陜商文化、關(guān)中農(nóng)耕和民俗文化、馬欄紅色文化等地域文化展示空間，彰顯國家歷史文化名城底蘊。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善以機場、鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提升地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對咸陽市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。咸陽市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日