寶雞市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報請批準《寶雞市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《寶雞市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是寶雞市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、關(guān)中平原城市群副中心城市、全國性綜合交通樞紐、先進制造業(yè)名城、歷史文化名城。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，寶雞市耕地保有量不低于402.11萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于348.05萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于6698平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.28倍以內(nèi)；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過8.46億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，細化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護，構(gòu)建“三屏兩水兩區(qū)、一核兩帶多點”的國土空間開發(fā)保護總體格局。嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展北部特色果畜農(nóng)業(yè)帶和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢秦嶺、千山、關(guān)山生態(tài)屏障，加強渭河水系、嘉陵江水系生態(tài)廊道保護建設(shè)，推進渭北黃土臺塬和南部秦嶺山地整治修復。強化由主城區(qū)、鳳翔城區(qū)、蔡家坡片區(qū)組成的市域發(fā)展核心，沿隴海鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶及沿國道344城鎮(zhèn)發(fā)展帶，優(yōu)化提升八個縣城綜合服務功能，推進重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進城市更新，加強城市設(shè)計指引，強化開發(fā)強度管控，注重川塬民俗田園、千山黃土臺塬、秦嶺自然生態(tài)、關(guān)隴低山草原等重點地區(qū)風貌引導，保護與傳承山水相依、川塬相伴、城田交融的城鄉(xiāng)風貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強村莊規(guī)劃編制實施，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村全面振興。

五、加強歷史文化和自然遺產(chǎn)保護利用。傳承歷史文脈，展現(xiàn)“周秦文化”風采，加強對周原、秦雍城、北首嶺、太公廟秦公墓、九成宮和法門寺等歷史遺產(chǎn)的保護利用，打造周秦文化核心集聚區(qū)及隋唐文化、關(guān)學文化、紅色文化、絲路文化和史前文化保護展示區(qū)。積極創(chuàng)建寶雞國家歷史文化名城，活化利用特色文化資源，彰顯周風秦韻的文化魅力。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。完善以鐵路、公路為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。優(yōu)化能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡布局，加快補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務水平。健全公共安全和綜合防災體系，提升地質(zhì)災害、洪澇等災害抵御能力和重大突發(fā)公共事件處置能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，增強國土空間安全韌性。

七、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對寶雞市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

八、做好規(guī)劃實施保障。寶雞市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2024年7月6日