各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省貫徹〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。?
陜西省人民政府辦公廳
2024年12月13日
陜西省貫徹《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》實施方案
為落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號），健全我省推進新型城鎮化體制機制，制定本實施方案（以下簡稱方案）。
一、持續提升農業轉移人口市民化質量
（一）進一步深化戶籍制度改革。全面實行“實際工作＋實際居住”落戶的戶口遷移政策，取消全省（除西安市外）落戶限制，實現省內（除西安市外）戶口通遷。充分發揮居住證實際持有時間省內互認政策效用。制定合法穩定租賃住房落戶政策實施細則，在街道社區設立公共戶口為租房落戶提供便利。持續開展“減證便民”行動，全面實現戶口遷移業務和開具戶籍類證明事項“跨省通辦”。完善“互聯網＋公安政務服務”平臺，持續優化“陜西電子居住證”辦理流程?！彩」矎d、各市（區）政府按職責分工負責。以下均需各市（區）政府負責，不再列出〕
（二）健全常住地提供基本公共服務制度。按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局，動態調整基本公共服務配套標準。健全以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務，擴大流動人口與戶籍人口在居住地享受同等待遇范圍，逐步將流動人口居住生活、社會保障、醫療衛生、子女就學、法律援助、城市公共服務等方面內容納入居住證管理范疇，逐步實現“一證通”。到2030年，我省常住人口城鎮化率接近70%。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省教育廳、省司法廳、省民政廳、省公安廳等按職責分工負責）
（三）促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。開展縣域農民工市民化質量提升行動，實施新一輪農民工職業技能提升計劃和制造業技能根基工程，支持開展訂單式用工培訓。實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，扎實開展“春風行動”“雨露計劃”等就業幫扶專項活動，動態優化職業院校面向農業轉移人口招生規模，實施職業教育產教融合賦能提升行動。完善職業技能等級認定機制，健全與技能等級掛鉤的薪酬制度。持續完善農民工綜合服務體系，建立農民工法律援助綠色通道，擴大“秦云就業”掌上服務業務覆蓋面，深化蘇陜勞務協作精準對接機制。到2030年，新增公共實訓基地10個以上，每年開展政府補貼性職業技能培訓30萬人次。（省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省教育廳、省司法廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（四）保障隨遷子女平等享有受教育權利。擴大公辦學位供給，落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。提高義務教育學校辦學水平，按照編制標準配置義務教育階段教師編制。義務教育階段進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校（含政府購買民辦學校學位）應保盡保。（省教育廳、省財政廳、省委編辦、省發展改革委等按職責分工負責）
（五）完善農業轉移人口多元化住房保障體系。逐步將符合條件的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。持續健全保障性住房“1＋N”政策體系，采取實物配租和貨幣補貼等方式，提高農業轉移人口的住房保障水平。堅持以需定購，做好收購已建成存量商品房用作保障性住房工作，積極培育發展住房租賃市場，加大中小戶型保障性租賃住房供給。（省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（六）擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。引導農業轉移人口按規定參加職工基本養老和醫療保險。落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，擴大異地就醫直接結算定點醫療機構數量。按照國家統一部署，做好靈活就業人員參加住房公積金制度試點和新就業形態人員職業傷害保障試點工作。（省人力資源社會保障廳、省醫保局、省民政廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（七）健全進城落戶農民權益保障機制。完善農村承包地“三權分置”制度，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續推動農村宅基地制度改革和農村亂占耕地建住宅類房屋整治相關工作。有序推進全省深化農村集體經營性建設用地入市和全國農村產權流轉交易規范化整縣（區）試點工作。實施集體經濟“削薄培強”行動，發展壯大新型農村集體經濟，維護進城農民集體收益分配權。（省農業農村廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
（八）完善農業轉移人口市民化激勵政策。進一步加強農業轉移人口市民化獎勵資金管理，重點支持吸納跨省域、市域農業轉移人口落戶規模較大、吸納搬遷人口落戶較多的市（區）。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。合理安排人口集中流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標，推進土地集約利用。（省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
二、推動縣域城鎮化水平穩步提升
（九）培育縣域特色優勢產業集群。持續推動“一縣一策”事項清單落地見效，完善主導產業項目庫，統籌推進產業培育和“四個一批”項目建設，引導重大產業項目在城鎮化重點縣（市、區）的優勢集群布局，有序承接先進產業和頭部企業梯度轉移。（省發展改革委等按職責分工負責）
（十）促進產業園區提級擴能。支持縣域集中資源建設省級以上開發區，構建高水平專業化產業服務支撐平臺。持續推進工業用地“標準地”供應改革，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。分類制定產業園區畝均稅收、畝均投資強度、最低容積率等參考標準，建立與之配套的獎懲機制，持續推動“畝均論英雄”綜合改革。提升園區設施和服務標準化水平，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業化運營主體，支持工業標準廠房產權分割轉讓。（省工業和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（十一）強化產業發展人才支撐。實施“雙示范”“雙高計劃”建設，推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。實施職業院校教師素質提高計劃，建好用好8個國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地。深入推進產教融合，實行校企聯合招生，開展陜西特色學徒制培養。深化營商環境突破年活動，全面實施市場準入負面清單制度。設立返鄉創業“一站式”綜合服務平臺。到2030年，培育建成50所高水平示范性中職學校、13所高水平高職院校、30所產教融合型學校。（省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（十二）推進基礎設施補短板強弱項。以城鎮化率低且人口規模較大的縣（市、區）為重點，開展城鎮化水平提升試點，持續推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。開展宜居縣城建設和體檢試點工作，創建“省級縣城建設示范縣”，持續推動重點鎮和特色小鎮建設，培育壯大100個縣域副中心鎮。實施產糧大縣公共服務能力提升工程。持續推動“四好農村路”“千縣工程”以及城鄉學校共同體建設，優化城區學校和鄉鎮寄宿學校布局，健全農村養老服務設施網絡。到2030年，全省緊密型縣域醫共體基本實現全覆蓋，全省普通高中標準化建設（不含新建未滿3年的普通高中）達標率100%，鄉鎮通三級以上公路比例達90%以上。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳、省民政廳等按職責分工負責）
三、加快培育現代化西安都市圈
（十三）推動交通基礎設施互聯互通。啟動實施西安地鐵四期規劃。推動都市圈城市軌道交通互聯互通和“四網融合”發展，逐步實現“零距離換乘”和一體化服務。加快西安城市環線、都市圈環線等重大交通項目建設，優化完善高快路網和城市道路體系。（省交通運輸廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（十四）強化協同創新和產業分工協作。健全關中平原城市群建設協調推進機制，深入實施西安都市圈建設三年行動，推動西安-咸陽一體化發展，培育發展省域副中心城市。聚焦西安“兩個中心”建設，創建未來產業先導區、國家開放創新試驗區和國家文旅產業融合示范區。加快西安轉變城市發展方式，建立非核心功能疏解和一般性產業遷移“兩張清單”，完善產業協作模式，加快西安高新區-西咸新區-咸陽高新區-興平-武功-楊凌科創走廊建設。發展飛地經濟，健全區際利益補償機制。協同推進關中產業結構調整與大氣污染治理。推動秦創原創新驅動平臺提質升級，深化科技成果轉化“三項改革”，探索建立重大科技基礎設施“沿途下蛋”機制。依托三秦英才引進計劃、三秦英才特殊支持計劃、“校招共用”等人才引育新模式，共建一批高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。加大政府資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目建設清單。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十五）加快市場一體化建設。落實全國統一的市場準入負面清單制度，積極推動西安都市圈建設高標準市場體系，實現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯共享，加快推進企業遷移“一件事”改革。建立都市圈執法協作及信息共享機制。加快實現公共資源交易平臺共享項目信息、互認市場主體、互通電子服務。（省發展改革委、省市場監管局、省知識產權局、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（十六）推進公共服務共建共享。推動優質教育資源開展多模式合作辦學。以建立國家和省級臨床醫學研究中心為重點，在都市圈布局建設臨床醫學研究中心或分中心。開展基本公共服務保障區域協作，推動政務數據互聯互通，制定同城無差別受理事項清單，加快實現高頻政務事項“一網通辦”。（省教育廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省發展改革委、省數據和政務服務局等按職責分工負責）
四、實施城市更新和安全韌性提升行動
（十七）扎實有序推進城市更新工作。完善城市更新的規劃和土地政策指引，健全城市體檢和城市更新一體化推進工作機制，創建國家安全發展示范城市，扎實推進城鎮老舊小區改造任務。以“一老一小”人群為重點，因地制宜實施小區環境及配套設施改造，推進社區嵌入式服務設施建設。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳等按職責分工負責）
（十八）加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大省級財政性建設資金、地方政府專項債券對保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市排水防澇，以及西安、寶雞“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。采取特許經營模式，規范實施政府和社會資本合作新機制。發揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。健全重大災害和公共事件聯防聯控機制，合理規劃布局具有隔離功能的旅游居住設施和城郊大倉基地，升級醫療應急隊伍。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省應急管理廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
（十九）系統推進城市洪澇治理。完善城市排水防澇工程體系，加快排水管網改造和設備更新，健全定時清淤疏通長效管護機制，實現城市排水防澇設施動態監管。穩妥推進雨污分流改造和海綿城市建設，發揮好銅川、渭南、延安等系統化全域推進海綿城市示范作用，消除城區嚴重易澇積水點。改造提升沿黃河和漢丹江等主要河流干支流城市的河道、堤防、水庫等防洪設施，提高防洪標準，保證防洪安全。（省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）
（二十）實施城市生命線安全工程。加強城市地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，開展燃氣管道“帶病運行”專項整治行動，加強物聯感知設施部署和聯網監測。強化城市應急備用水源建設和管網互通。將消防安全融入城市建設總體規劃，加強基層消防力量建設和設施布局，扎實開展重大火災風險源專項整治工作。（省住房城鄉建設廳、省應急管理廳、省消防救援總隊等按職責分工負責）
（二十一）推進綠色智慧城市建設。扎實開展商洛國家生態產品價值實現機制、西咸新區國家碳達峰、氣候投融資試點及省級低碳近零碳試點建設。建立城市生活垃圾分類處理系統，加強建筑節能改造和綠色建材應用，推廣清潔取暖和分布式光伏。加快居住區充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站配建快充、換電和加氫設施，開展公共領域車輛全面電動化試點。到2030年，建成10個“千兆城市”。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省通信管理局、省數據和政務服務局、省交通運輸廳等按職責分工負責）
推進以人為本的新型城鎮化戰略是黨中央、國務院重大決策部署。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，確保黨中央、國務院關于推進以人為本的新型城鎮化各項重大決策落到實處。省發展改革委要加強工作協調，明確目標任務和政策舉措，及時開展方案實施情況動態監測和評估。省統計局要完善城鎮人口統計基礎，定期科學開展城鄉劃分代碼調整，探索建立基于大數據的人口流動情況監測方法。各有關部門要按照職責分工，圍繞本方案提出的主要目標任務，明確工作重點和保障措施。各市、縣、區要整合力量、扭住關鍵，因地制宜細化政策舉措和項目清單，以釘釘子精神推動目標任務落地見效。
