各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于就業工作重要論述、來陜考察重要講話重要指示，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號），進一步優化調整我省穩就業政策措施，持續提高就業質量，促進全省就業形勢持續穩定向好，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、助企紓困穩定就業崗位

（一）延續實施階段性降費政策。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策2023年6月30日到期后，延續實施至2024年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

（二）繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人及以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。企業劃型參照2020年社保減免政策執行。實施此項政策的統籌地區上年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以上，備付期不足的統籌地區可申請省級調劑金，政策實施期限截至2023年12月31日。各市（區）要持續優化“免申即享”服務，返還資金可通過后臺數據比對審核、企業確認、社會公示后直接撥付企業。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（三）優化實施稅收優惠政策。對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；為生產性服務業納稅人和生活性服務業納稅人分別加計抵減5%和10%應納稅額，以上政策實施期限截至2023年12月31日。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅；為增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減征50%的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，以上政策實施期限截至2024年12月31日。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

（四）加強市場主體融資服務供給。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的總量與結構功能，引導金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和勞動密集型小微企業發放貸款。持續推進“四貸促進”金融服務站建設，落實“一鏈一行”主辦行制度及“行長+鏈長”機制，助力重點產業鏈發展帶動就業。支持金融機構在依法依規、風險可控前提下，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業提供續貸支持。（中國人民銀行西安分行、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

二、激發活力擴大就業容量

（五）加大重點企業擴崗激勵支持。行業主管部門建立高質量建設項目、制造業重點產業鏈鏈主企業、重點民營企業等用工缺工企業清單，配合人力資源社會保障部門納入重點企業用工常態化服務機制。人力資源社會保障部門實行崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動，及時提供用工服務保障。重點面向重大項目、制造業重點產業鏈鏈主企業、園區，常態化開展基本技能與特殊技能相結合的針對性培訓，滿足經常性用工和重點性用工需求。加大公共實訓基地建設力度，加強重大項目用工培訓的針對性。按規定落實好減稅降費、穩崗返還、就業補貼、創業擔保貸款等惠企政策。各市（區）要暢通部門之間信息交換、資源共享渠道，建立健全用工保障、政策落實等工作臺賬，發揮服務專員作用，“送政上門、送人上崗”，為企業在發展上解憂、政策上解惑、幫扶上解渴，助力企業更多吸納就業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

（六）提升“項目產業+園區工廠”吸納就業能力。政府投資重大項目，應統籌考慮就業崗位增加和人力資源配置情況，明確項目帶動就業目標，優先投向吸納脫貧勞動力和就業困難群體多的領域，優先建設就業帶動能力強和就業質量高的項目，在同等條件下優先確定為重點建設項目，并在資源要素配置上加大傾斜支持力度。以工代賑項目要盡可能帶動農村低收入群體就業，勞務報酬發放金額占中央和省級財政以工代賑資金的比例不低于20%，占中央和省級預算內投資的比例不低于30%，鼓勵政府投資的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設項目大力實施以工代賑，編寫可行性研究報告時要對項目采取以工代賑等方式帶動當地群眾就業、促進就業技能提升的預期效果進行評價分析。推動縣域工業集中區公共設施項目建設，新培育特色專業園區11家，推薦國家中小企業特色產業集群5個。全年認定專精特新企業200家以上，培育“小升規”企業700家，提升就業承載能力。支持引導各類市場主體因地制宜建設和發展與當地產業深度融合、與市場需求貼合匹配，可持續發展能力強的就業幫扶車間、社區工廠，穩定現有就業幫扶車間、社區工廠規模，進一步增強就地就近吸納就業能力。社區工廠以及符合社區工廠條件的就業幫扶車間新吸納1名脫貧勞動力（含監測對象）就業并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協議的，按每吸納1名脫貧勞動力（含監測對象）2000元的標準，給予一次性崗位補貼，實施期限截至2025年12月31日。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省財政廳按職責分工負責）

（七）發揮創業帶動就業倍增效應。深入貫徹營商環境突破年要求，加快秦創原“三器”平臺建設，全年新建10個左右立體聯動“孵化器”和成果轉化“加速器”，30家以上科技企業孵化載體，注冊企業和創業團隊500人。對新認定的省級科技企業孵化器給予20萬元—50萬元后補助支持、省級眾創空間給予不超過30萬元后補助支持，所需資金從現有科技經費中列支。加快科技型企業孵化培育，全年計劃入庫科技型中小企業2萬家，新增高新技術企業3500家。對首次認定的高新技術企業，通過“項目+補助+配套”方式，落實20萬元獎補政策；對擬上市科技型企業通過培育立項的，給予企業“戶均”100萬元科技專項支持。推薦培育國家級和認定省級小微企業創業創新基地15家。持續推進“個轉企”，支持民營經濟發展做大做強市場主體。全面推進企業開辦標準化規范化工作，年內實現企業開辦時間1個工作日辦結。深入實施“金融興產強縣”三年行動，支持高校畢業生、農民工等群體在縣域范圍內創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。引導返鄉留鄉人員創辦農民專業合作社、家庭農場，因地制宜發展特色種養業和庭院經濟，加大市縣農業產業化龍頭企業培育認定力度，支持龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場等創建農業產業化聯合體。深入落實支持重點群體創業就業、扶持自主就業退役士兵創業就業稅收優惠政策。按規定落實創業擔保貸款政策和免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆壞賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，實施期限截至2023年12月31日。（省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省商務廳、省財政廳、省稅務局、中國人民銀行西安分行按職責分工負責）

（八）加強急缺用工技能培訓支持。實施技能培訓提升工程，突出制造業、本地特色產業、民營企業發展需求，依托各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業，大規模開展重點行業、重點群體、急需緊缺工種（職業）補貼性培訓，全年培訓30萬人次。發布年度制造業重點產業鏈主企業緊缺人才目錄，發揮高技能人才培訓基地作用，加快培養企業需要的高技能人才。實施勞務品牌培育壯大工程，加速勞務品牌壯大升級。繼續實施職業技能等級認定，加大工作落實力度，對評價機構免費為7類人員開展職業技能鑒定（認定）、專項考核并取得證書的，補貼按規定發放至機構；收費為7類人員開展職業技能鑒定（認定）、專項考核并取得證書的，補貼可發放至個人，每人只能享受一次，實施期限截至2025年12月31日。對參加失業保險并繳費1年以上的企業在崗職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書且在國家聯網系統可查詢到的，可申請技能提升補貼，補貼標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元，每人每年享受補貼次數最多不超過3次，同一職業（工種）同一等級只能申請享受一次，實施期限截至2023年12月31日。各市（區）要充分用好技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育經費等資金，加大職業培訓支持力度，統籌做好退役軍人培訓有關工作。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省退役軍人事務廳、省財政廳按職責分工負責）

（九）加快就業服務數字賦能轉型。實施就業服務質量提升工程，強化公共就業服務機構與市場化人力資源服務機構深度合作，共建、共享、共用動態精準就業服務系統，推廣西安市“家門口就業”服務模式，打造15分鐘就業圈，加快推動實現就業服務數字化轉型。鼓勵建設“開放式、共享式、集約式”零工市場，發揮政府購買服務作用，支持市場化運營，有效提升智能化、專業化服務水平。加大對平臺企業依法合規用工指導監督力度，加強數字技能、媒體運營等新業態技能培訓，落實新就業形態勞動者權益保障政策。持續開展人力資源市場秩序清理整頓，依法打擊“黑中介”、虛假招聘等違法行為，及時查處濫用試用期、不依法簽訂勞動合同和支付工資等行為。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

三、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業

（十）繼續實施一次性吸納就業補貼政策，鼓勵企業吸納就業。對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，按每人2000元的標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。各市（區）應采取“直補快辦”服務模式，兌現補貼直達企業。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（十一）繼續挖掘企業就業崗位，穩定招聘規模。指導國有企業適當調劑來年指標增加招聘計劃，同步在“秦云就業”等平臺發布招聘信息，靠前實施公開招聘，力爭全年招聘規模不少于去年。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。全年組織2500家中小企業提供6萬個就業崗位。開發科研助理崗位吸納就業不少于2000人。（省國資委、省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、履行出資人職責機構和其他企業主管部門按職責分工負責）

（十二）加大機關事業單位招錄招聘力度，加快實施進度。公務員計劃錄用6360名，高水平大學生選調公務員計劃錄用600名。事業單位要充分考慮自然減員、人員結構等情況，在空缺編制內盡力擴大招聘規模，加快人員補缺。各市（區）要著眼于高校畢業生就業需要，對授權范圍的招聘事項，提前謀劃，周密安排，快速實施，爭取讓錄用聘用的高校畢業生早上崗、早就業。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十三）統籌實施基層項目，鼓勵引導基層就業?！敖處熖卦O崗位計劃”招聘3320人，“大學生志愿服務西部計劃”招聘1445人，“三支一扶”招聘600人，力爭8月底前全面完成?！翱h以下醫療衛生機構定向招聘”2000人，“城鎮社區專職工作人員”招聘1500人，靠前組織實施。實施“村醫專項計劃”，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續落實好學費補償和國家助學貸款代償政策。對到艱苦邊遠地區津貼實施范圍的縣（市、區）工作的大中專以上畢業生，招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級和高定薪級工資。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、團省委按職責分工負責）

（十四）繼續實施就業見習補貼提前發放政策，提升民營企業見習崗位募集規模。重點圍繞各類企事業單位特別是民營企業、社會組織、城鄉社區開發見習崗位，引導省屬事業單位積極參與，全年募集不少于4萬個青年見習崗位。對見習單位與見習期未滿人員簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，給予見習單位剩余期限見習生活補貼，實施期限截至2023年12月31日。各市（區）要把握工作重心，重點加強對離校2年內未就業高校畢業生和16—24歲失業青年的就業見習引導，將優質見習崗位向其傾斜，切實增強服務的針對性和有效性。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯按職責分工負責）

四、強化幫扶兜牢民生底線

（十五）加強困難人員就業幫扶。對有勞動能力且有就業意愿的零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員及時進行就業困難人員認定，納入援助范圍。制定個性化援助方案，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，針對性提供職業介紹、職業培訓、職業指導等“一對一”就業援助。對困難畢業生，提供“一人一檔”“一生一策”就業幫扶，符合條件的按規定發放一次性求職創業補貼。對企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同并參加城鎮企業職工養老保險的，可發放一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。統籌公益性崗位開發使用，暢通進出渠道，對無法通過市場化手段實現就業的困難人員兜底安置，確保零就業家庭至少1人就業。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省殘聯按職責分工負責）

（十六）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

五、加強組織實施

（十七）規范政策實施。各市（區）要細化政策措施，優化經辦流程，制定政策資金審核發放流程和辦事指南，推動政策延伸覆蓋、服務可及、精準有效。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。強化穩就業工作屬地責任，加大資金投入，保證地方有配套。規范資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）

（十八）加強宣傳解讀。各市（區）要進一步加強就業政策宣傳，分類梳理面向不同群體和經營主體的政策舉措，通過各類招聘活動、專項行動、大調研大走訪以及新媒體等方式，廣泛推動就業政策服務進企業、進園區、進校園、進社區（村）。發揮精準動態就業服務平臺作用，開展“家門口就業”服務，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，營造良好社會氛圍。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）

（十九）強化工作調度。各市（區）要將穩就業政策落實情況納入專班調度和考核機制，按月督促進展，對進度緩慢、成效不佳的，通過聯合督查、重點督辦等方式，打通“中梗阻”，提升服務對象對政策的獲得感和滿意度。（各有關部門和單位、各市級人民政府按職責分工負責）

陜西省人民政府辦公廳
2023年6月7日